防治大氣污染的長策建言

□文/郭衛東

防治大氣污染的長策建言

□文/郭衛東

從國際上看，一國的大氣污染會通過大氣環流影響整個地球環境；從國內看，大氣污染和霧霾天氣已影響到國家的整體形象，已涉及以人為本的執政理念，已成為影響全局和長遠發展的重大問題。

古渡霞輝

為積極響應中央重大決策部署，從全局、從源頭、從重點領域，推進大氣污染防治，為科學發展、大國崛起和美麗中國建設作出應有貢獻，筆者提出以下幾點建議，僅供參考。

1、全方位加快天然氣產能和氣化城鎮建設步伐，力爭到2020年使我國的天然氣消費量占到一次能源消費總量的10%以上。力爭10年把煤炭消費占比下降10個百分點，由現在的70%下降到60%。

第一，要持續加大對陸海常規天然氣資源勘探開發支持力度，重點支持鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、柴達木盆地延伸找氣、擴邊找氣、深部找氣；支持川陜渝鄂接壤地區大型海相油氣資源勘探，加大對川東、渝北、陜南、鄂西地區油氣資源的勘探開發支持力度；從彰顯國家海洋和油氣資源主權角度，持續加大對我大陸架延伸海域油氣資源勘探開發的支持力度，由遠及近實施保護性勘探開發。

第二，持續加大頁巖氣勘探開發支持力度。中國是頁巖氣資源大國，勘探開發技術正在趨于成熟，頁巖氣開發利用前景和潛力巨大，應引起中央的高度重視。

第三，著力支持重點地區發展煤制天然氣產業。中國是世界煤炭資源大國，煤制天然氣技術日趨走向成熟，隨著一批長輸管線的布局和建設，國家八個煤炭主產省，特別是晉陜寧蒙甘與新疆地區，將成為我國煤制天然氣產業發展的主導區域。在這些地區，要重點支持以煤清潔轉化利用、化學鏈轉化與分級轉化利用、能與元素同步高效轉化綜合利用多聯產、二氧化碳資源化利用為核心的轉型發展示范基地、示范項目、示范裝置建設。

圍繞化解相對過剩的甲醇產能，要高度重視甲醇作為高氧低碳發動機燃料和合成“三烯”、“三苯”與高清潔高辛烷值汽柴油的巨大發展潛力，首先，在以甲醇為燃料的深空缺氧環境的火箭發動機、高空缺氧環境的航天發動機、深海缺氧的船舶發動機、高原缺氧的車用發動機及發電機組、內燃機組開發應用方面，以前瞻性的發展眼光給予高度重視和支持，完全可能以此為突破口，引發若干產業的轉型發展，形成新的經濟增長點；其次，隨著世界能源格局出現的重大變化，以美國為核心的美洲國家，在重返制造業、加速回歸實體經濟思想指導下，以新技術為支撐的石油化工產業，特別是新一代合成材料、樹脂基復合材料，將再次成為大國復蘇和全球競爭的制高點。根據國際能源署預測，美國在2017年石油產量將位居世界第一，2020年、2030年將分別成為天然氣和石油凈出口國。作為占世界油砂儲量80%的加拿大，石油產量正在逐年上升，南美大國的巴西、阿根廷和中美洲的墨西哥、委內瑞拉常規油氣資源和頁巖氣資源都十分豐富，開發步伐正在加快。美洲油氣資源大規模開發，極有可能與中東油氣資源供應形成并駕齊驅的國際能源新格局。

咸陽湖

拆鍋爐

世界能源格局的新變化，必然引發全球能源市場供求、產業布局、產業結構和能源安全的重大變化。我國作為正在崛起的世界大國，也必須建立以我為主，立足國內建立自己全新的能源和原材料安全體系。在這一新的國際能源格局影響下，中國必須正確審視自己的資源優勢，全方位、多元化、立體構建自己的能源和原材料安全體系。我國富煤少油缺氣的國情，決定了我們必須在煤清潔轉化利用和二氧化碳資源化利用基礎上，走煤基替代之路，以科學、積極、務實的態度，發展煤制天然氣、煤制油、煤制車用甲醇燃料和利用甲醇替代石油、天然氣發展合成材料、基礎有機化學品、精細化學品和化學制品產業，以此逐步降低我國的石油及其下游大宗基礎有機化學品及合成材料的外依度，彌補天然氣資源不足的缺口，在國際能源和大宗化學品及合成材料領域，逐步形成自己的產業技術優勢與大國地位相稱的競爭實力。

無論石油化工、天然氣化工，還是煤化工，其發展水平高低，都是反映一個國家綜合實力的重要標志。我國在這些領域與西方國家差距并不大，甚至在許多領域已處于領先水平。但近幾年，由于復雜的國際背景與國內輿論的誤導和炒作，使以PX為代表的一批重要化學品及其下游合成材料產業發展停滯不前，給西方大國在這些領域長期占領中國市場創造了極為有利的條件。在這些涉及提升綜合國力的重要產業領域，必須從國家長遠產業安全和滿足國內消費需求升級之后人民的基礎需求出發，建議由中央高層和技術權威機構，利用主流媒體，正確引導輿論，從嚴監控和分析，通過境外因素惡意挑唆、誤導引發國內對抗性群體事件的背后原因，以防繼續影響我國涉及能源化工產業重大項目的健康發展。對PX等一批重要的張顯國家綜合實力的重大項目，絕不是建在西方國家就是安全的，建在中國就不安全。在這類重大問題上，中央必須有遵循科學規律的正確判斷和堅定態度。絕不能把保護環境與科學發展對立起來，絕不能因噎廢食，用錯誤的假設來挑戰科學，打著保護環境的幌子干擾和阻撓重大產業項目的正常發展。

加油站油氣回收

第四，下大力氣全力支持CO2捕集回收利用、CO2加H2發展天然氣、車用燃料甲醇和CO2、甲醇、環氧乙（炳）烷合成碳酸二甲酯，再由碳酸二甲酯發展聚碳酸酯、聚酯和聚氨酯等石油替代產業的技術開發和工程示范項目建設，使煤化工產業由高排放向低碳環保產業轉變。在寧東、榆林、鄂爾多斯等蘭炭產業集中區，由于粉煤價格低廉供給充足，在國內粉煤高溫催化熱解干餾、高溫粉焦連續氣化、殘焦發電等三級轉化利用和合成氣、焦爐氣脫硫脫硝脫汞及資源化利用技術日臻成熟的新形勢下，支持以焦油收率最大化為前提的焦爐氣。合成氣制天然氣，甲醇燃料或甲醇制“三烯”、“三苯”，高清潔高辛烷值汽柴油和殘焦發電供熱制冷等多聯產示范項目發展，對提高國家清潔能源保障能力和推動這些地區產業轉型具有重大現實意義。

2、重啟內地核電能力建設，從嚴控制新建單純煤發電項目，力爭到2020年使我國核電裝機總量占全國電力總量超過4%，到2050年達到10～15%的水平。

我國是世界上首批建設第三代核電站的國家，具備了自主設計、自主生產核電關鍵裝備和建設第三代核電站的能力。中核集團、國家核電技術公司、中廣核集團均具備了投資建設第三代核電站的人才、技術、投資等綜合實力。100萬千瓦燃煤電站一年要燒掉200～300萬噸標煤，每天需要100節火車皮滿足運輸需求，每年要向空中排放數百萬噸CO2，向環境中排放大量廢渣，而一個同等規模的核電站一年僅需20～30噸核燃料，一輛汽車就可一次滿足運輸需要，而且還能完全實現零排放。

我國在認真吸取美國三里島核事故、前蘇聯切爾諾貝利核事故、日本福島核事故的教訓基礎上，在設計、制造、建設、運行管理、核輻射監測等各環節都形成了嚴格的技術法規和管理規范。我國截至2012年底已投入運行的核電站有16座，發電量接近全國發電總量的2%。我國在清潔核能建設上，充分利用了國際上建設和運行核電的經驗，認真吸取了三大事故的教訓，自主開發的核心技術已經比較成熟，關鍵裝備制造水平、工程建設水平、安全保障水平、運行管理水平已優于國際同類核電站。無論從提高國家能源安全水平、推進綠色發展、低碳發展角度，還是從控制源頭排放，建設美麗中國角度，都應大力發展清潔核能，以積極、科學、審慎的態度，加快內地核電布局，加快提高清潔核能占比，推進能源結構調整。

3、在市場壓力下，國家應順勢而為，適時出臺嚴格的排放政策，從嚴控制商品煤產能建設，加速推進煤高效清潔轉化利用的技術進步，依靠創新和市場兩輪驅動，加快產業整體轉型發展。

我國2012年煤炭消費量已達34億噸，煤炭消費已占能源消費總量的70%以上，占全球燃煤年消費量的50%以上。據國家統計部門發布的數據，我國90%以上CO2、SO2，67%的氮氧化物、70%的煙塵排放都來自于煤炭。從近十年看，我國煤炭需求量每年約呈2億噸增長，煤炭大省的產能建設近兩年每年接近10億噸。由于澳大利亞露天煤炭開采成本低，印尼、越南采煤勞動力成本低，周邊國家銷往中國的煤炭占有明顯的價格優勢，進口煤炭已擠占了國內煤炭消費需求的增量空間。2012年我國煤炭凈進口已達2.77億噸，今年預計將超過3億噸。煤價下跌，已帶有長期化的趨勢。

煤炭和下游深加工初級產能盲目擴張、重復建設，已引發嚴重問題。加大力度支持這些地區轉型發展已成為重大課題。因此，在從嚴控制商品煤產能盲目擴張的同時，也要從嚴控制煤炭消費總量，大力發展新能源產業，逐步提高新能源、清潔能源和可再生能源占比，爭取通過調研，盡快出臺更加務實支持光伏光熱建筑一體化產業發展、光伏光熱電站建設、風電建設以及分布式發用電政策，打破電力壟斷，加快電力體制改革，積極推進“廠網分離、輸配分離”、“大廠直供、自發自用”等發電、用電和輸配電新體制。

（作者為陜西省決策咨詢委員會辦公室主任、高級工程師）