寶雞推進副中心城市的對策研究

寶雞推進副中心城市的對策研究

課題研究

課題單位：陜西省人民政府研究室寶雞市人民政府研究室

負 責 人：錢遠剛

執 筆：白振中 馬麗萍 馬 哲馬碧峰

2011年9月，陜西省政府《關于支持寶雞加快建設副中心城市的意見》出臺后，對寶雞發展起到了極大地推動作用，2012年寶雞的經濟增速達到15.1%，高出全省平均水平，正在成為陜西新的優勢增長板塊。圍繞寶雞副中心城市加快崛起問題，陜西省政府研究室進行了跟蹤調研，提出了寶雞發展中面臨的新矛盾、新問題和對策建議。

當前面臨的突出矛盾和競爭壓力

經濟總量小、增速低，是當前的主要矛盾。2012年寶雞GDP為1409.87億元，增速為15.1%，經濟總量占全省經濟總量的9.7%。但經濟總量低于西安、咸陽、榆林，增速低于銅川、漢中和安康。從中西部主要國家級經濟區副中心城市的經濟總量和增長速度看，2012年，洛陽、株洲、柳州、綿陽的經濟總量分別為3001億元、1780億元、1780億元、1350億元，增速分別為13.5%、13%、 11.5%、10%，寶雞盡管增速加快，但與株洲、柳州尤其是洛陽的經濟總量還有明顯差距。經濟總量不大，發展不足依然是寶雞主要矛盾，迫切需要支持寶雞做大做強經濟總量（見圖一）。

產業集聚度低、核心競爭力弱，是當前需要破除的突出瓶頸。寶雞雖然是老工業重鎮，門類比較齊全，但產業組團、產業集群化發展十分滯后，特別是百億元企

業集團數量少。中原經濟區的洛陽市已建成了17個產業集聚區。北部灣經濟區的柳州市，已打造出了廣西新能源汽車產業基地，汽車工業產值已經突破千億元大關。長株潭經濟區的株洲市，打造出了軌道交通裝備產業集群、汽車整車生產及零部件產業集群、航空技術裝備產業集群、服裝加工產業集群、陶瓷加工產業五大“千億產業集群”，助推株洲產業升級。成渝經濟區的綿陽市在加快打造電子信息產業集群和汽車及零部件兩個“千億級產業集群”。截至2011年底，洛陽過百億企業8戶，柳州5戶，綿陽4戶，寶雞只有東嶺集團、寶石機械和寶石鋼管3戶過百億企業。迫切需要支持寶雞做大做強企業（見圖二）。

2012年寶雞與相關市經濟總量對比表

投資強度弱、發展后勁不足。2011年，寶雞固定資產投入超過千億元，但是投資總額分別低于柳州和洛陽297.53億元、899.17億元，增速低于柳州、株洲和天水市。“十一五”期間，寶雞累計完成固定資產投資2470.69億元，分別低于柳州2614億元、洛陽5788.7億元。特別是洛陽市在“十一五”期間實施過億元項目1099個，10億元以上項目93個；寶雞實施過億元項目271個， 10億元以上項目52個，迫切需要促進寶雞重大項目建設。

體制機制性障礙較多，創新發展動力不足。“關天規劃”和省政府支持寶雞副中心城市建設的意見中，分別賦予了一系列先行先試的原則性政策，但既有用足用活的問題，也有政策不配套的矛盾。如鳳翔、蔡家坡建成寶雞區間中心城市和把蔡家坡建成“關天”經濟區中等工業城市，沒有具體標準和定位。作為副中心城市需要大量建設用地，但寶雞沒有列入全省建設用地增減掛鉤試點市，用地矛盾突出。在寶雞國家級高新區、蔡家坡經開區、鳳翔長青工業園、岐山建材工業園等園區建設上，一直存在著體制機制性矛盾。迫切需要完善相關政策措施，提升創新發展能力。

加快支持寶雞建立副中心城市崛起的對策建議

推進寶雞優勢特色產業轉型升級。依托寶雞老工業基地的基礎和文化文物、生態旅游等資源稟賦，重點支持寶雞打造國際鈦谷城、國家級高端裝備制造業基地、國家級周文化核心區、西部現代物流基地、麟鳳現代能源基地、陜西農產品深加工核心區、大秦嶺生態經濟核心區六大優勢特色產業“升級版”。通過構建“升級版”，對工業資源、能源資源、文化文物資源和生態旅游資源等進行戰略性重組，特別要加快挖掘和整合炎帝陵、炎帝祠、鳳翔雍城遺址、麟游九城宮遺址、周原遺址、秦公大墓遺址等周秦文化資源，建成國際國內知名的周文化載體，引領寶雞產業北連、南下、西進、東擴，推動老工業基地轉型升級為現代產業基地。

推進寶雞優勢骨干企業戰略性組團。采取新一輪國有資產戰略性重組、“強強聯合”、“營改稅”、土地規費減免、增加科技投入、吸引民營企業入股和開發新產品等辦法，把寶鈦集團、寶橋集團、寶雞石油鋼管集團、陜汽集團、法斯特集團、寶石特種車輛和生態經濟等具有國家隊實力的產業，打造成一批“千億級”和“百億級”大型骨干企業。圍繞給大型企業做配套，培育一批以民營資本為主的中小企業集群，煥發寶雞非公經濟的活力。把寶雞建成西部最大、最具有實力的現代裝備制造業聚集區、文化旅游集散地、生態產業示范區，實體經濟成為寶雞加快發展的新引擎。

2011年各市過百億企業戶數比較

推進寶雞城鎮群建設。一是按照“四化”聯動、“星狀組團”、打造 “百里”城鎮長廊等辦法，盡快形成以寶雞為中心，鳳翔、蔡家坡兩個區域中心城市

和縣城、重點鎮為支撐的“衛星狀”城鎮組團，形成中心城市、次中心城市、縣城和重點鎮 “四位一體”的總體布局，逐步建成以城鎮群為支撐的西部城市經濟圈。二是將寶雞作為陜西“西大門”進行重點扶持。將與甘肅接壤的隴縣、麟游和與四川接壤的陳倉、太白等區縣全部納入省級重點鎮扶持范圍，在交通、貿易、旅游等產業上形成西進、北上的新態勢，鞏固提升寶雞在西部區域中心城市的區位優勢。三是進一步完善和優化寶雞交通設施建設。重點完善副中心城市經濟輻射圈的通達網絡，對寶雞的經濟大縣，力爭“十二五”末全部通高速。將關中大環線向鳳翔、五丈原等主要經濟區延伸，形成高效產業路。做好鳳翔機場和機場公路配套項目建設，盡快在寶雞形成鐵路、公路、機場等立體大交通網絡格局，彰顯出寶雞輻射大西北，聯動大西南的現代交通區位優勢。

推進寶雞加快改革創新。一是把寶雞作為“小康陜西、和諧陜西、美麗陜西”的先行市。把“三個陜西”的一攬子發展指標、預期目標和年度計劃等分解到寶雞，給全省不斷探索同步夠格進入小康社會的新路徑。二是把寶雞作為新一輪改革先導區。在國有企業改革、行政管理體制改革、社會民生事業改革和土地規模化流轉等重點領域，賦予更大改革創新權力，成為全省改革創新示范區。三是把寶雞作為新型城鎮化建設試驗區。在城市帶動農村、工業反哺農業，信息化改造提升工業化、城鎮化和農業現代化等方面，給全省創造新經驗、新做法，推進全省“四化聯動”發展。四是加大對寶雞政策層面的支持力度。將創新型試點城市資金、新材料和裝備制造業等特色產業扶持資金和民生類、公共服務設施類、生態環境類等項目，優先安排到寶雞，促進寶雞加快發展。

鐵路沿線綠化