2014年5大政策基調

□文/張曉赫

2014年5大政策基調

□文/張曉赫

中國已經進入了經濟轉型升級的關鍵期。2014年既是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，也是全面深化改革的起步之年，經濟政策將會怎樣布施？12月10日-13日召開的中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議（以下分別簡稱“經濟會議”、“城鎮化會議”）傳遞出許多重要的新信息。

【宏觀調控】：GDP目標與貨幣、財政政策

內部改革全面深化，中國經濟主動換擋；外部全球經濟復蘇緩慢，市場的宏觀調控預期需要中央一錘定音。

經濟會議在分析研究明年經濟工作時指出，要用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中。

具體來看，會議強調“努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，明確“必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。

這突出了中央堅持穩中求進、改革創新的工作核心。所謂“穩”就是保持經濟增速和就業基本穩定，防止出現大的風險;所謂“進”，就是改革要有突破、結構調整要取得進展、民生要有改善。“穩中有進”“改革創新”的表述，意味著明年的經濟增長仍會是當前的中高速水平，貨幣財政政策也會保持穩定。

這與當前的深化改革并不矛盾。深化改革不能以壓制增長低于合理區間下限為代價，仍要保證較為充分的就業；同時，中國經濟的轉型升級，也需要穩定的經濟增速作保障。在今年三季度經濟形勢的座談會上，國務院總理李克強就強調，要在必要和可能之間、在轉型升級與保持合理增長速度之間，找到一個“黃金平衡點”。

【地方債務】：關注兩個首次

中國經濟要實現穩中有進，必須消除運行中的風險和隱患，近年來快速增長的地方政府債務就是其一。審計署的一份區域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，債務率超過100%的地區已經有16個。

經濟會議指出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。

這是中央經濟工作會議首次將債務問題列入來年經濟任務，也是首次將控風險落腳到地方債務上。中央正將防控債務風險置于更加重要的位置。

其中最引人關注的就是“嚴格政府舉債程序”與 “明確責任落實”。國際上的國家債務危機并不少見，歐債危機一直折騰到現在，美國的財政懸崖和債務上限問題也還沒有真正解決，這些都為我國未雨綢繆、著力化解潛在風險提供了警示。

在全口徑預算管理之下，意味著陽光融資的制度建設力度將會加大，用陽光債務置換和替代隱形負債；加強源頭規范與責任落實，則意味著在明年地方政府職能、地方政府的支出規模都會出現一些重大調整，對明年固定資產投資產生影響。

【保障民生】：經濟發展的托底

經濟發展的出發點和落腳點是改善民生。在經濟轉型的關鍵期，民生將發揮更多、更強大的托底作用。中央經濟會議指出，要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。

黨的十八屆三中全會以來，“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”多次被提及。在最近一年里，從形成合理有序的收入分配格局，到建立更加公平可持續的社會保障制度，從深化醫藥衛生體制改革，到深化教育領域綜合改革，中央的一系列改革無不指向就業難、看病貴、上學難、分配不公等民生難題，讓老百姓感受到了黨和政府為民排憂解難的決心和責任。

對于民生重點關注的住房問題、就業問題，也做了重點突出。會議指出，把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。

改革紅利正在更多地向普通人傾斜，公平正義的導向作用越發明顯。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這是一年前習近平總書記向社會作出的承諾。2014年是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，更多更公平的民生保障將成為托舉中國經濟前進的重要力量。

【環境保護】 解決三個主要難題

當霧霾肆虐，口罩、凈化器脫銷，人們盼望寒冷的冬天再多來幾場寒風時，整治經濟快速發展遺留的霧霾、污水、固廢污染也正被中央放到突出位置。經濟會議指出，要加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度。

三個力度的表述，直接指向了當前環境治理中人員、資金、政策短缺的主要難題。這將對新一屆政府提出的“美麗中國”建設形成重要支撐與保障。

從關停鋼廠到支持水泥生產線協同處理城市垃圾，從與歐洲加強綠色低碳城市合作到把積極應對氣候變化列入中央政治局會議，國家近一年來正在用行動表示對污染治理與環境保護的空前決心。

此次經濟會議已經明確指出經濟發展的合理速度應該是“努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥”。國務院總理李克強在2012年指出， “十二五”期間，中國環保累計投入要超過5萬億元。明年是實現“十二五”目標任務的關鍵一年，隨著三個難題在明年的逐步、重點解決，國內的環保整治也將進入發力階段。

【新型城鎮化】： 哪些共識將率先推進

中央城鎮化工作會議為中國未來十幾年的城鎮化發展明確指導思想、主要目標、基本原則以及六項重點任務，在中國現代化進程中，可謂意義重大。但羅馬不是一天建成的，波瀾壯闊的城鎮化發展也不可能一蹴而就，哪些才是明年率先推進的共識？

六大重點任務之外，城鎮化會議也指出，新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。

“以民之所望為施政所向”，這些著力點可以看做是對民生訴求以及過去城鎮化后遺癥的回應。這意味著，差別化的落戶政策、農村遷移人口的素質能力培訓，中西部地區的重大基礎設施建設、產業轉移引導，城中村、棚戶區改造等都有望在新型城鎮化的開局之年，得到率先關注與推進。

這些后遺癥一定程度上也意味著“老大難”與“硬骨頭”。戶籍政策方面，大城市資源遭哄搶，小城市缺乏產業、資源無人問津；中西部地區財政、融資渠道往往匱乏，城市二元化結構改造同樣離不開資金，要解決這些問題，還需要更多的智慧與勇氣。

無論是從民生角度，還是國家戰略安全角度，這些著力點的改革已經不推不行。相信明年中央亦將加強對前述方面的資金、政策傾斜。比如專項支持的發債、政府的產業引導基金、新興產業培育等。

（據人民日報)