淺談信息科技化對政府績效管理的作用

陸高燕 董曉清

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098）

1 政府信息科技化與政府績效管理

政府信息化以改變政府服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量為基本目標(biāo)，以促進(jìn)政府管理的高效民主為核心價(jià)值。實(shí)際操作起來，就是將政府職能以數(shù)字化的方式進(jìn)行延伸，提高政務(wù)信息的可獲得性，讓各級政府、不同政府部門之間的溝通無障礙，讓政府部門與社會(huì)民眾之前互動(dòng)更便捷。

政府績效管理，是指在政府工作發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，選用合理科學(xué)的績效評估指標(biāo)，建立政府績效指標(biāo)體系，對各級政府的職能部門、各行政管理人員進(jìn)行政策執(zhí)行情況、工作完成情況、群眾滿意度等方面的全面考評，以提高我國政府工作質(zhì)量，建設(shè)服務(wù)型政府。

政府信息化是政府在履行職能、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)時(shí)的重要手段，是進(jìn)行政府績效管理的有力工具。兼具開放、活力、責(zé)任、效率、回應(yīng)力特點(diǎn)的數(shù)字型政府離不開科技信息技術(shù)的全面改造。政府信息化從某種程度上是一種政府重建，以提高政府組織績效為目標(biāo)，是傳統(tǒng)政府向數(shù)字化政府轉(zhuǎn)變。在我國，電子政務(wù)作為提高政府管理績效和服務(wù)質(zhì)量的有效工具得到廣泛運(yùn)用，通過“電子化政府”的建設(shè)，在網(wǎng)上辦理政務(wù)，履行政府管理職能。各級政府紛紛加大政府信息化建設(shè)力度，力爭以電子信息技術(shù)促進(jìn)政府績效的提高。

2 政府績效管理存在的問題

2.1 觀念層面

首先我國公共管理人員“官本位”思想嚴(yán)重。在此思想的影響下，官員把職位高低作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，在他們工作展開中起絕對的支配作用，而不是以公共利益，以是否提高社會(huì)效益為根本目的。這樣的思想狀況直接影響了政府績效管理的順利展開。其次，政府績效管理片面追求經(jīng)濟(jì)效率。自改革開放以來，我國的政治體制一般是把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)做主要指標(biāo)對各級地方政府和官員進(jìn)行考核，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長額尤其是GDP總量的增長。片面的績效考核模式改變了各級地方政府和官員的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，他們以經(jīng)濟(jì)增長馬首是瞻，忽略民眾需求是否得到滿足，忽略中國社會(huì)是否全面進(jìn)步。

2.2 技術(shù)層面

2.2.1 政府信息公開及使用程度低

我國政府部門管理掌握了3000個(gè)左右的信息庫以及社會(huì)信息資源中80%的有用信息。但由于各級政府部門利益的存在，由于有效傳播手段的缺乏，信息難以交流，政府進(jìn)行全面績效管理缺乏有價(jià)值的信息資源。結(jié)合我國社會(huì)對信息的需求程度看，政府的信息公開程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2.2 績效評估不科學(xué)

完整的績效評估包括績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)、指標(biāo)權(quán)重的賦予、評估方法的選擇。我國政府在進(jìn)行績效管理時(shí)，存在績效評估不科學(xué)的問題。績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不完整，我國政府進(jìn)行績效評估指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，雖遵從定性定量相結(jié)合的原則，但經(jīng)常不考慮政治、社會(huì)因素，指標(biāo)體系存在缺陷。績效評估方法繁多，有成本效益分析法、標(biāo)桿管理(基準(zhǔn))法、平衡計(jì)分卡方法、模糊綜合評估法等，如何選擇合適的評估方法，在績效管理中也需要被注意。

2.2.3 績效評估不客觀

我國政府在評估績效時(shí)，有紛繁復(fù)雜的考核種類，但考核模式都是“自上而下”的，即只考察下級績效，不考察本部門及本人績效。有些部門和單位在進(jìn)行績效考核時(shí)，甚至存在一種或多種考核辦法，一層層向下考核，以考核結(jié)果來評估下級部門工作，對他們進(jìn)行肯定或否定。這種評估機(jī)制使某些下級部門面臨上級領(lǐng)導(dǎo)多重考核，疲于應(yīng)對，無法通過自我考核改進(jìn)績效。不客觀績效評估的存在阻礙了政府績效管理的順利開展。

2.3 制度層面

在我國法律層面，并未明確政府績效管理工作細(xì)則，已經(jīng)有的一些政府績效管理章程也比較散亂，并且不成系統(tǒng)，沒有真正發(fā)揮其在政府績效管理工作的作用。很多地方的信息化主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系沒理順，規(guī)劃、協(xié)調(diào)不力，沒有統(tǒng)一部署。相當(dāng)多的部門管理分散，缺乏認(rèn)證、規(guī)劃、評估。不同部門間各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)如操作系統(tǒng)、瀏覽器、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫類型、通訊協(xié)議等缺乏統(tǒng)一，給部門間的相互聯(lián)系造成了很大障礙。

3 政府信息科技化對政府績效提高的影響

3.1 政府信息科技化，建立透明化政府，有利于改善政府績效管理環(huán)境。政府信息科技化，是建設(shè)透明化政府的基礎(chǔ)，是重要的平臺(tái)構(gòu)建保障，可以推動(dòng)政府的信息公開，實(shí)現(xiàn)我國政府行政透明化。其主要表現(xiàn)形式有：通過信息化記錄和存儲(chǔ)政府?dāng)?shù)據(jù)和信息，及時(shí)向民眾和社會(huì)公開，為公民參與政府管理和監(jiān)督提供了必要的基礎(chǔ)環(huán)境；通過政府門戶網(wǎng)站、市長電子信息、實(shí)名微博等信息化方式實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)工作信息資源共享，讓政府和社會(huì)獲益最大化。政府信息化，建立透明化政府，可實(shí)現(xiàn)政府最新文件、公文的社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)政府行政審批流程透明化，實(shí)現(xiàn)公民政府信息查詢便捷化，為政府績效水平的整體提高提供良好的環(huán)境。

3.2 政府信息科技化，豐富績效管理方法，有利于促進(jìn)政府績效管理科學(xué)化。信息化使績效管理原始數(shù)據(jù)的獲得更為便捷高效，擴(kuò)展績效指標(biāo)管理數(shù)量，完善績效指標(biāo)體系，為績效管理的展開打下基礎(chǔ)。信息科技化方便了績效指標(biāo)體系多角度、多層次的發(fā)展，減少績效評估時(shí)復(fù)雜的計(jì)算過程。信息科技化可以實(shí)現(xiàn)績效評估結(jié)果的個(gè)性化分析，有利于評估結(jié)果的深度運(yùn)用。

3.3 政府信息科技化，擴(kuò)大公民政治參與，為政府績效管理提供渠道。信息化為公眾提供參與政府績效評估的平臺(tái)。有效的績效管理應(yīng)有內(nèi)外部共同的參與，單一運(yùn)用內(nèi)部評估進(jìn)行績效管理是不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｍ獠吭u估需要公眾與第三部門的共同參與，信息化是實(shí)現(xiàn)外部評估的基礎(chǔ)。信息科技化方便了社會(huì)對政府績效進(jìn)行外部評估，公眾可通過上網(wǎng)評議政府工作報(bào)告、連線市民熱線電話、發(fā)送e-mail至領(lǐng)導(dǎo)郵箱、網(wǎng)上信訪等方式參與政府績效管理。

4 如何以信息科技化促進(jìn)政府績效提高

4.1 加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)

對公務(wù)員進(jìn)行科技信息技術(shù)和電子政務(wù)的應(yīng)用培訓(xùn)，提升他們的信息操作能力。對公務(wù)員進(jìn)行電子政府實(shí)踐運(yùn)用培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)行政思想為電子政務(wù)思想。對公務(wù)員進(jìn)行新型行政理念的教育培訓(xùn)，樹立行政服務(wù)意識和市場競爭觀念，將服務(wù)精神及服務(wù)行為落在實(shí)處，由“主仆關(guān)系”變?yōu)椤捌跫s合作”關(guān)系。政府業(yè)績評估時(shí)，要把公務(wù)行政人員的教育培訓(xùn)和政府的業(yè)績評估融合在一起，要把公務(wù)行政人員的信息科技化辦公能力當(dāng)作政府進(jìn)行信息科技化建設(shè)的成果，納入政府績效評估的指標(biāo)體系中。

4.2 以科學(xué)的績效管理方法武裝政府

政府信息化的發(fā)展，為績效管理提供了良好的環(huán)境和便捷的條件。利用科技信息技術(shù)，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為績效管理提供準(zhǔn)確、充實(shí)的政府績效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可保證數(shù)據(jù)資料的及時(shí)準(zhǔn)確全面。利用科技信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，滿足不同規(guī)模績效管理的數(shù)據(jù)需求，讓分類別績效管理、個(gè)性化績效管理實(shí)施可行性更高。利用政府信息公開平臺(tái)，對績效評估結(jié)果進(jìn)行溝通反饋，向社會(huì)公開政府績效評估成果，即可滿足公眾參與政府管理的要求，還能對政府行政人員產(chǎn)生良好的激勵(lì)作用。

4.3 提高政府信息公開程度，接受公眾透明監(jiān)督

腐敗、低效、不公平等政府績效問題的產(chǎn)生很大程度上是由政府信息不透明導(dǎo)致的，政府民眾間信息不對稱給尋租提供了可能，影響政府績效水平的改善。只有進(jìn)一步公開政府信息，建立透明政府，接受公眾監(jiān)督，才能提高政府績效。一是把政府政務(wù)信息以及政府掌握的信息網(wǎng)絡(luò)化，向公眾公開；二是建立政府門戶網(wǎng)站、政府?dāng)?shù)據(jù)資料庫，促進(jìn)信息的公開和行政流程的透明；三是全面推行辦公自動(dòng)化，實(shí)行政府無紙化辦公，減少行政控制層次，降低行政手續(xù)復(fù)雜性，提高行政辦事效率。

4.4 以信息化創(chuàng)新公眾參與政府績效管理的渠道

信息科技化技術(shù)可以為政府績效管理參與主體的多元化提供便利渠道，充分利用信息化優(yōu)勢，創(chuàng)建“網(wǎng)上評議政府”“政府運(yùn)作效能測試”等評估渠道。充分利用信息科技化優(yōu)勢，擴(kuò)大績效評估主體的范圍，擴(kuò)充績效評估主體的數(shù)量，改變過去單一、低效率的績效評估方式，對政府績效進(jìn)行全方位、多角度、全過程、多頻次、短周期的實(shí)時(shí)評估。

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