全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)

徐健

摘要：黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，把社會(huì)主義法治建設(shè)從觀念設(shè)計(jì)、初步落實(shí)，上升到高標(biāo)準(zhǔn)具體操作層面，可見(jiàn)，法治建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要作用，本文從影響法治建設(shè)的觀念、體制和動(dòng)力等因素分析入手，探討中國(guó)法治建設(shè)的新路徑。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；社會(huì)主義；法治建設(shè)

黨的十八大全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面，“法治”逐漸成為黨、政府和全社會(huì)的共識(shí)。但我國(guó)距離真正的法治社會(huì)還有很大的距離，法治建設(shè)之路面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前制約我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的主要因素

1.公民的法律意識(shí)、法律觀念淡薄

所謂法律意識(shí)，是指人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和態(tài)度的總和。它體現(xiàn)了公民對(duì)法律制度的認(rèn)知、信仰和依賴的程度。我國(guó)公民法律意識(shí)的淡薄主要表現(xiàn)為：一是對(duì)法律認(rèn)知的不足。中國(guó)封建社會(huì)歷史較長(zhǎng)，專制統(tǒng)治和宗法等級(jí)觀念根深蒂固，民眾潛意識(shí)中仍然把維權(quán)的希望寄托在“清官”身上，忽略了法律在保護(hù)自己權(quán)利和利益方面的作用，自身也沒(méi)有學(xué)習(xí)法律知識(shí)的沖動(dòng)和欲望。因此，很多人不了解法，不知道所作所為是合法還是違法，法盲眾多。二是對(duì)法律信仰的不足。在司法實(shí)踐中，存在著大量有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使公民對(duì)法律及其權(quán)威產(chǎn)生懷疑、失去信心；三是權(quán)利意識(shí)不足。把法律看作是約束個(gè)體、懲罰個(gè)體的異己力量，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它也是維護(hù)自己權(quán)益的工具。

2.各種保障制度、機(jī)制的失靈

（1）民主制度還不夠健全。黨內(nèi)民主還不完善，仍然存在以權(quán)代法現(xiàn)象，人民民主尚不充分，憲法規(guī)定的人民的基本權(quán)利如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有規(guī)范的有效渠道行使，同時(shí)也沒(méi)有科學(xué)的制度加以保障，使人民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)只停留在法理層面，社會(huì)生活中未能真正實(shí)現(xiàn)。

（2）權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制有待完善。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，人大的立法權(quán)、司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)及政府的行政權(quán)是各自獨(dú)立和相互制衡的，但現(xiàn)實(shí)的情形是，其一我國(guó)沒(méi)有建立由法律專家、學(xué)者組成的法律起草專門機(jī)構(gòu)，諸多法律出自行政部門，造成行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的僭越。其二公職人員的雙重身份，很多人既是官員又是人大代表，導(dǎo)致立法權(quán)和行政權(quán)的交叉和混淆。當(dāng)前在我國(guó)三種權(quán)力一體化的情形下，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)只能寄希望于行政官員的道德自律和個(gè)人德行，而這顯然是靠不住的。

3.法制建設(shè)的內(nèi)生力不足

從其他國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，一般都是通過(guò)政府主導(dǎo)和民眾推動(dòng)兩種動(dòng)力聯(lián)合推進(jìn)的，然而，在中國(guó)由于特殊的國(guó)情背景，沒(méi)有法制歷史，“官本位”、“官貴民賤”等觀念根深蒂固，因此在中國(guó)的法治建設(shè)中主客體出現(xiàn)了倒置，政府成了法治建設(shè)的主要推動(dòng)者，所有法律法規(guī)都是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)需要由政府提出并制訂的，所制定的法律法規(guī)并非都能表達(dá)人民的意愿，加之執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，難免經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，而公民成為法治實(shí)踐的被推動(dòng)者，沒(méi)有推動(dòng)法治建設(shè)的主觀能動(dòng)性，這是中國(guó)法治進(jìn)程中的最深層次的矛盾。

二、法治建設(shè)的主要路徑選擇

1.加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立權(quán)利本位觀念

中國(guó)傳統(tǒng)法過(guò)分強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，忽視人的權(quán)利和利益，一些公職人員仍居高臨下地以法治民。建設(shè)法治國(guó)家，就要樹立權(quán)利本位觀念，就要使權(quán)利本位在人們的法律觀念中占據(jù)中心位置，這是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，而在我國(guó)這樣缺少民主法治傳統(tǒng)的國(guó)度，人們法律意識(shí)、觀念的養(yǎng)成，更需要外在的宣傳、教育，一方面，要加強(qiáng)在全社會(huì)的普法宣傳教育活動(dòng)，社會(huì)要利用輿論、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式開(kāi)展法治宣傳教育，形成全社會(huì)學(xué)法、用法、守法的氛圍；另一方面，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、教育要從孩子抓起，把法律課納入教學(xué)計(jì)劃，保證師資和學(xué)時(shí)，通過(guò)學(xué)校教育渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民法律素質(zhì)的總體提升。

2.建立有限政府

所謂有限政府，即政府的權(quán)力要在憲法和法律的范圍內(nèi)行使，限制政府公權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張。在舊體制下，政府的權(quán)力無(wú)所限制，使它滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，政府行為無(wú)所規(guī)范，凌駕于法律之上，從而導(dǎo)致政治腐敗和專橫。建立法治國(guó)家，就要規(guī)范和限制政府權(quán)力。一方面，將立法的重心從偏重政府全能的立法轉(zhuǎn)到規(guī)范政府行為和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)；另一方面，法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在建立“守法政府”上，政府必須在憲法和法律的框架內(nèi)行事，法律沒(méi)有賦予的權(quán)力絕對(duì)不能濫用。

3.設(shè)計(jì)公正合理的司法程序

我國(guó)法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，但忽略程序要件建立，使得有法不依的問(wèn)題成為建立法治國(guó)家的巨大障礙，公正合理的法律程序是建立法治國(guó)家的重要基石，一是強(qiáng)化司法程序意識(shí)和觀念。摒棄司法實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的習(xí)慣，樹立只有嚴(yán)格按照程序法、程序規(guī)則推定出的事實(shí)才是最公正最合理的客觀事實(shí)，并把它作為辦案的根本依據(jù)。二是落實(shí)司法程序適時(shí)終結(jié)制度。現(xiàn)在的司法案件往往經(jīng)歷二審再審多次反復(fù)，既浪費(fèi)時(shí)間又消耗司法資源，因此司法程序要有始有終，使當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系盡快明晰穩(wěn)定下來(lái)，從而有利于體現(xiàn)司法的公正和權(quán)威。三是嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)收集規(guī)則。司法人員在訴訟活動(dòng)中既要審查證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，又要審查證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、提取和保管等程序方法是否合法，凡是違反法律程序收集的證據(jù)，禁止在訴訟活動(dòng)中使用。

總之，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，是一個(gè)崇高目標(biāo)，也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要我們?cè)谟^念、制度、機(jī)制等方面下功夫，但我們堅(jiān)信這一目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院）