學前教育的“社會化”之路

文|呂蘋 馬峰

（作者為浙江師范大學杭州幼兒師范學院教授、兒童公共政策研究中心主任）

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中國幅員遼闊，各地經濟、文化、自然環境差異大，發展不均衡是基本國情。如果說，人口密集經濟發達的城市社區是人口聚居的農村城鎮，往往以正規幼兒園作為一般形式甚至主流形式；那么人口處于散居狀態的鄉村和邊緣地區則更適合發展非正規學前教育。

2010年以來，雖然政府出臺了諸多政策、采取了一系列措施解決農村社區學前教育的發展問題，采取的形式基本都是自上而下正規學前教育的形式，但是這種正規學前教育的形式，各地區基本只規劃到鄉鎮一級，而對于最基層的村則沒有具體規劃?，F實中就最基層的鄉村而言，除少數經濟較發達的地區外，正規學前教育幾乎是一片空白。

正規學前教育追求規模效益，需要有固定而充足的場所、專業的幼教師資、充足的生源。而這一切也成為了制約當前農村社區正規學前教育發展的主要障礙。農村社區的實際是:居民居住地分布的大分散、小集中；農村社區有大量富余的空間，這可為開展非正規學前教育提供充足的場所；農村社區擁有豐富的自然和鄉土的教育資源，這是發展農村非正規學前教育的豐富課程資源；農村社區居民之間關系密切，親情、鄉情、鄰里之情濃郁，有利于農村非正規學前教育組織，有利于各個家庭開展互助合作。

目前，在農村學前教育發展的過程中，強調的是正規學前教育的單一發展模式。各級政府在學前教育發展的規劃中都只涉及到正規的學前教育，無論是辦園的主體是誰，都是以正規的形式進行。完全無視或忽視非正規的形式。

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政府作為學前教育發展管理的主體，對農村非正規學前教育發展的人力資源的援助主要有兩個方面:其一是組織專家對村民進行相關的專業知識和技能培訓。農村居民基本具備開展非正規學前教育所需的文化科學知識，而對于開展學前教育的所需要的兒童心理學、教育對村民進行幼兒教育的專業知識與技能的培訓。其二是為村民組織的非正規學前教育配備的巡回指導教師，為村民提供從事幼兒教育的業務指導。各級政府應選擇業務能力強的幼兒教師，擔任農村非正規學前教育專職或兼職的巡回指導教師，巡回指導教師負責農村非正規學前教育的業務指導工作，以保證農村社區非正規學前教育的質量。

學前教育的有效途徑

2008年，上海市教委出臺《關于做好本市農民工同住子女學前教育工作的若干意見》后，閩行區頒布了相應的“民辦三級幼兒園和看護點管理暫行辦法”，2010年9月1日，上海市政府辦公廳轉發了上海市教委、市財政局、市衛生局制定的《關于加強本市郊區學前兒童看護點管理工作的若干意見》（以下簡稱“意見”），自此，“學前兒童看護點”作為一種學前教育組織形式開始被人們所認識和重視。在當今學前教育公共服務體系的構建中，需要多元組織形式的學前教育機構以滿足不同人群的需求。

上海藍天幼兒園在2006年成立以來，一直被稱為“非法看護點”，隨時面臨被取締的情況，這嚴重影響了它的發展。對此，浙江師范大學杭州幼兒園師范學院呂蘋認為:“在我國當前的實際條件下，無法靠政府舉辦所有形式的學前教育、教育機構，政府的作用主要體現在示范、引導方面，在保證大多數社會群體享受學前保育、教育的同時，應該更多的依靠社會力量來完善我國的幼兒保教體系，以其靈活性、創造性來滿足民眾多樣化的需求?！?/p>

另外，“看護點”有利于社會公平，又具有社會公益的性質，政府是獲益者，應給予適當的補助，使其更好地發揮公益性作用。自2011年起，上海市政府每年將向每個看護點撥款2萬元，用于購買玩具教具、改善硬件設施、提高師資待遇等。因此，“看護點”的性質應為具有獨立法人資格，且應享受政府適當補助的民辦幼兒看護機構。

“看護點”作為民辦幼兒保教機構，受我國《民辦教育促進法》的保護，按該法第一章第3條規定，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，因而，“看護點”是我國學前教育事業的組成部分。“看護點”的舉辦使我國幼兒保教體系更具層次性、適應性，是整個保教體系的有益補充，適應了部分地區發展需要，能夠滿足弱勢群體的保教需求，在構建我國學前教育公共服務體系中能夠發揮其獨特的作用。上海對原有的所謂“非法看護點”不是一味取締，而是將其中符合條件的作為民辦三級幼兒園的補充形式，繼續發揮它們的價值。

“看護點”的生存空間

上海藍天幼兒園有8名看護人員，看護100名以內孩子，由于各種條件限制，大多數看護點中看護人員與兒童的比例過低，1個看護人員往往要照看20-30個孩子。相比于一般幼兒園，來自不同地區，“看護點”內兒童的差異更大，看護難度更高。

從現實情況看，“看護點”的工作人員不足的主要原因是待遇差，由于其工作職責，給人的印象是“看孩子”，缺乏提升空間，在當前幼兒教師較為緊張的環境下，職位的吸引力不足。

關于管理主體，由于“看護點”多處城鄉結合部，基層行政單位更便于對其進行監督、服務以及具體問題的解決，因而，“看護點”的日常管理由所在街道、鄉鎮負責，上海市提出的“屬地化管理”提供了一個現實的范例。

“看護點”之所以存在，正是由于它與其服務對象的特點相適應，這些幼兒處于城市弱勢地位，且流動性強，正規的幼教機構不容易吸納，這就給“看護點”以生存的空間。

從發達國家的經驗來看，為了推動學前教育事業的發展，無不采用多種形式舉辦學前教育，比如丹麥有日托中心、幼兒園、學前班以及家庭日托中心、綜合年齡小組等形式，并且每種形式的保教機構均能發揮作用，為當地兒童提供適宜的服務，究其原因，除了有相應的需求以外，完善的管理和正確的發展模式也保證了它們持續性的健康發展。

國務院辦公廳轉發的教育部等部門《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中將幼教社會化、發展社區教育作為今后一個階段幼教事業發展的重要任務。可以說“學前兒童看護點”是城市化進程的產物，它適應了進程農民工子女的教育需要，一定程度上改善了他們的生存、發展環境，有助于其成長；對于農民工家庭來說，解除了他們的后顧之憂。然而，“看護點”的持續發展不僅需要政府與社會的承認，在看護人員、日常管理等方面得到較為充分的監管和支持，更要選擇適宜的發展模式，依托社區，同時走非正規之路，以較強的靈活性和適應性滿足家庭和兒童多樣化的需要。