蔬菜與其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的比較分析

□ 李志強(qiáng) 張玉梅

蔬菜與其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的比較分析

□ 李志強(qiáng) 張玉梅

李志強(qiáng)，研究員，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街12號(hào)，100081

張玉梅（通訊作者），助理研究員，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街 12號(hào)，100081，電話：010-82109654，E-mail:zhangyumei2006@126.com

近30年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體在持續(xù)走高，蔬菜價(jià)格也不例外且漲幅較為顯著。管理部門與媒體應(yīng)理性對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。政府管理部門應(yīng)采取綜合性措施，既要保證城市消費(fèi)的利益，更要保證生產(chǎn)者的利益，減少農(nóng)民在價(jià)格波動(dòng)中的損失。

蔬菜、豬肉、糧食等是人們餐桌上的必需品，也是農(nóng)民收入的重要來(lái)源?！斑^(guò)山車”似的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不是“傷民”就是“傷農(nóng)”，引起了政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。如何看待當(dāng)前蔬菜、畜產(chǎn)品、糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的頻繁波動(dòng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能否回到以前較低的水平，能否保持平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，既滿足市民的“菜籃子”需求，又裝滿農(nóng)民的“錢袋子”？對(duì)此，筆者在總結(jié)這幾年蔬菜、畜產(chǎn)品、糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動(dòng)現(xiàn)象基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了蔬菜價(jià)格的波動(dòng)特點(diǎn)。

1 蔬菜與其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的歷史演變

1978年以來(lái)30多年間，在多種因素的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步攀高。按可比價(jià)格計(jì)算，2011年我國(guó)稻谷價(jià)格比1978年上漲8倍多，玉米價(jià)格上漲了7倍多，大豆?jié)q了近15倍，油料漲了約9倍，蔬菜價(jià)格上漲了13倍多，生豬價(jià)格上漲了近9倍。可見(jiàn)，蔬菜是價(jià)格上漲幅度較快的農(nóng)產(chǎn)品。從價(jià)格指數(shù)來(lái)看，30多年來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體處于上漲趨勢(shì)。以國(guó)家五年計(jì)劃為計(jì)算周期，在1981～1995年的15年里，蔬菜每五年的價(jià)格指數(shù)都保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，且呈不斷抬高趨勢(shì)。1981～1985年平均增長(zhǎng)率為11.17%，1986～1990年為16.88%，1991～1995年更是提高到22.74%左右。1996～2000年，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均呈下降態(tài)勢(shì)，但蔬菜的下降幅度是最小的之一。從2000年后，蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再次呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢(shì)，尤其是2009～2010年間，蔬菜價(jià)格指數(shù)增幅重新邁上兩位數(shù)臺(tái)階，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注（表1、圖1）。

從農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)的批發(fā)市場(chǎng)的28種蔬菜價(jià)格來(lái)看，2010年全國(guó)蔬菜平均批發(fā)價(jià)格比2009年上漲了22.46%，2011年比2010年略有所回落，但在2012年，又繼續(xù)上漲了10%，2012年全國(guó)蔬菜平均批發(fā)價(jià)格達(dá)到3.41元·kg-1，比2009年上漲了三成。不同蔬菜類型的價(jià)格表現(xiàn)也不完全相同。根類菜、果類菜和菌類菜的價(jià)格都是一年比一年高，其中，以果類菜價(jià)格上漲幅度最為顯著，2012年比2009年上漲了36.7%，根類菜和菌類菜分別上漲了27.4%和31.7%。莖類菜、葉類菜和花類菜（花椰菜和青花菜，下同）都在年際之間存在一些波動(dòng)。其中，以莖類菜波動(dòng)最為顯著，由于2010年大蒜價(jià)格的持續(xù)上漲，拉動(dòng)莖類菜平均價(jià)格比2009年上漲了近七成，為此，2011年和2012年出現(xiàn)了持續(xù)回落?；惒藙t漲跌互現(xiàn)，在2010年環(huán)比上漲13%后，在2011年又環(huán)比下7%，在2012年又恢復(fù)上漲13%。葉類菜在2010年和2011年間波動(dòng)幅度相對(duì)較小，但在2012年，呈較大幅度上漲，環(huán)比上漲了約三成（圖2）。

圖1 主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)趨勢(shì)（1978年為定基）

表1 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格年均增長(zhǎng)率 %

2 蔬菜價(jià)格的變動(dòng)特點(diǎn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)蔬菜、生豬、糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎每年都在發(fā)生變動(dòng)，特別是1992年確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量在逐步增強(qiáng)，但舊的管理方式仍在發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)更加頻繁，波動(dòng)幅度更加劇烈（楊根全 等，2011）。

圖2 2009～2012年各種蔬菜的年度平均批發(fā)價(jià)格

1990年以來(lái)，油料市場(chǎng)價(jià)格第一個(gè)波動(dòng)周期（價(jià)格從高峰到下一個(gè)高峰，高峰為1989年）用了5年時(shí)間，第二個(gè)周期用了8年，第三個(gè)周期用了4年，第四個(gè)周期也用了4年。2000～2011年，油料市場(chǎng)價(jià)格平均波動(dòng)系數(shù)達(dá)到7.4%，高于糧食產(chǎn)品。生豬市場(chǎng)價(jià)格第一個(gè)波動(dòng)周期用了7年，第二周期用了5年，第三個(gè)周期用了4年，第四個(gè)周期用了3年，目前正在經(jīng)歷第5個(gè)周期，波動(dòng)周期的間隔時(shí)間在逐步縮短，近10年市場(chǎng)價(jià)格平均波動(dòng)系數(shù)達(dá)到8.2%，是大宗農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)幅度最大的產(chǎn)品（圖3）。

圖3 1978年以來(lái)稻谷、油料、蔬菜、生豬價(jià)格指數(shù)變動(dòng)

蔬菜自2002年以來(lái)，市場(chǎng)總體價(jià)格每年都處于上漲態(tài)勢(shì)，沒(méi)有明顯的波動(dòng)周期。蔬菜價(jià)格波動(dòng)主要表現(xiàn)不同蔬菜品種和類型間出現(xiàn)較大差異性，而且以短期的季節(jié)性波動(dòng)特征更為顯著。利用農(nóng)業(yè)部對(duì)500多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)28種蔬菜價(jià)格的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并且將蔬菜劃分為葉類菜、莖類菜、果類菜和菌類菜等類型，計(jì)算了2009年至2013年2月期間的各種蔬菜類型及所有蔬菜品種的全國(guó)月度平均批發(fā)價(jià)格。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，蔬菜價(jià)格波動(dòng)具有明顯的季節(jié)性特征。通常在春節(jié)期間蔬菜價(jià)格位居高位（1月和2月）；春節(jié)過(guò)后，隨著天氣的逐步轉(zhuǎn)暖，蔬菜價(jià)格會(huì)出現(xiàn)明顯的季節(jié)性回落；5～6月降至最低點(diǎn)；7～8月，夏季炎熱、多暴雨的天氣又會(huì)對(duì)蔬菜生產(chǎn)不利，價(jià)格又會(huì)開始回漲；但到9月和10月以后，隨著白菜和蘿卜等秋菜的大量上市，價(jià)格又會(huì)開始走低；11～12月，隨著天氣的寒冷和大棚設(shè)施蔬菜的上市，蔬菜生產(chǎn)成本提高，價(jià)格又會(huì)開始上揚(yáng)。其中，葉菜類最容易受天氣變化的影響，是各種蔬菜中波動(dòng)幅度最大的。果菜類的季節(jié)性波動(dòng)特征最為顯著，通常1～6月價(jià)格一路下行，而到6月以后又開始一路上行。莖菜類如大蒜、生姜和馬鈴薯等，大多可以儲(chǔ)存，因此，季節(jié)性變化特征不如果菜類明顯，主要表現(xiàn)在年度間的價(jià)格差異，如近2年由“蒜你狠”到“蒜你賤”，“姜你軍”到“姜死你”等。菌類菜的波動(dòng)相對(duì)較小，主要表現(xiàn)在高位運(yùn)行的小幅波動(dòng)（圖4）。

圖4 全國(guó)蔬菜及主要蔬菜類型的月度批發(fā)價(jià)格

3 蔬菜與其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的成因分析

價(jià)格上漲是多方面因素綜合作用的結(jié)果，其中最主要的因素是生產(chǎn)成本的推動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004～2011年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總價(jià)格指數(shù)和化肥等價(jià)格均累計(jì)上漲60%左右（年均增長(zhǎng)率約為6%），農(nóng)用機(jī)油上漲了73%（年均上漲了7%）。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司對(duì)蔬菜成本收益的調(diào)查資料顯示，2006～2011年蔬菜總成本年均增長(zhǎng)18.55%，其中，雇工工價(jià)年均上漲14.18%，化肥年均上漲15.21%，機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲21.06%。據(jù)筆者分析測(cè)算，生產(chǎn)成本上漲拉動(dòng)了蔬菜產(chǎn)地價(jià)格上漲20%～40%。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，捆綁農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升。近10多年來(lái)，受多方面的影響，石油價(jià)格不斷上漲，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)說(shuō)，一是直接影響了農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)輸成本，成為飽受各方詬病的主要因素；二是使化肥、農(nóng)藥等主要物質(zhì)投入品價(jià)格上漲，成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的主要推手；三是隨著化石能源的日漸枯竭，以及石油價(jià)格的不斷攀升，開發(fā)可再生的生物質(zhì)能源成為世界各國(guó)重要的戰(zhàn)略選擇，從而對(duì)糧食市場(chǎng)造成極大影響，并由糧食而傳導(dǎo)至其他農(nóng)產(chǎn)品（胡冰川 等，2009）。近年來(lái)，國(guó)際玉米等糧食價(jià)格大幅度上漲，與生物質(zhì)能源迅猛發(fā)展密切相關(guān)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格也受到極大影響，從而首次出現(xiàn)玉米價(jià)格高于小麥價(jià)格的現(xiàn)象（王孝松 等，2012）。

糧食價(jià)格只升不降，助推畜產(chǎn)品、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。我國(guó)的糧食流通體系與價(jià)格政策體系，經(jīng)過(guò)多年改革后，最后確定國(guó)家制定與適時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。這一政策自2004年出臺(tái)以來(lái)，糧食最低收購(gòu)價(jià)格基本上是不斷提高的。如2005年，國(guó)家出臺(tái)的中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)為1.44元·kg-1，2011年上漲到2.14元·kg-1，上漲了48.6%，年均上漲率達(dá)到6.8%。糧價(jià)是百價(jià)之基，糧食價(jià)格持續(xù)處于高位，并被不斷推高，使畜產(chǎn)品價(jià)格也居高不下，且上漲幅度更加明顯，并逐步影響到其他農(nóng)副產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等。

受石油價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求壓力、糧食等農(nóng)產(chǎn)品金融屬性的逐步增強(qiáng)、游資時(shí)常涉足農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等因素的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期居于高位的局面將成為常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品將徹底告別低價(jià)時(shí)期，而逐步迎來(lái)高價(jià)格時(shí)代。

蔬菜、生豬等作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格的小幅波動(dòng)是自然現(xiàn)象，尤其是局部地區(qū)個(gè)別品種的暫時(shí)供需失衡不應(yīng)被放大，不能捕風(fēng)捉影，以偏概全從而引起過(guò)度關(guān)注。過(guò)度關(guān)注有時(shí)會(huì)加劇市場(chǎng)的波動(dòng)，因?yàn)?，某些人可能?huì)利用蔬菜價(jià)格的輕微變化，來(lái)放大其背后的原因，引導(dǎo)人們的預(yù)期，并加以炒作和投機(jī)，大蒜就是個(gè)典型的例子。為此，政府管理部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、居民消費(fèi)者以及新聞媒體都要接受這種狀態(tài)。

總體上看，農(nóng)民或生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的承受能力較以前有所提高，也認(rèn)識(shí)到價(jià)格上漲或下跌，是市場(chǎng)上產(chǎn)品不足或過(guò)剩導(dǎo)致的，會(huì)自覺(jué)的根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)調(diào)整下一生產(chǎn)周期。政府管理部門對(duì)待市場(chǎng)波動(dòng)的態(tài)度比較復(fù)雜，主要是因?yàn)槎嗄繕?biāo)性而導(dǎo)致決策難以統(tǒng)籌兼顧。既要保證生產(chǎn)與農(nóng)民增收，又要保證居民消費(fèi)與市場(chǎng)穩(wěn)定；既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又有社會(huì)目標(biāo)。在這種情況下，出臺(tái)的政策往往難以達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)。媒體的新聞報(bào)道，現(xiàn)在越來(lái)越多的以搶眼球?yàn)橹饕康?，甚至出現(xiàn)一些人為的炒作，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)波動(dòng)。所以新聞媒體不能僅從新聞需求的角度，還要有些經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，應(yīng)基于產(chǎn)銷供需的真實(shí)情況和科學(xué)研究，從社會(huì)和諧發(fā)展的角度合理地報(bào)道一些現(xiàn)象，正確引導(dǎo)消費(fèi)和生產(chǎn)。

4 蔬菜與其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)面影響

蔬菜、生豬、糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、特別是價(jià)格上漲時(shí)，造成的影響比較大，更容易引進(jìn)政府部門的關(guān)注，出臺(tái)的政策也多，城鎮(zhèn)居民與一些低收入階層是最直接的受益者；而當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，受關(guān)注程度大為降低，辦法也不多，農(nóng)民往往成為價(jià)格波動(dòng)的犧牲者。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，往往伴隨著整個(gè)物價(jià)水平的上漲，并有可能引發(fā)通貨膨脹，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。2010年下半年以來(lái)，CPI指數(shù)突破3%的警戒線并逐步走高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)更是遠(yuǎn)高于CPI水平。為了穩(wěn)定物價(jià)，降低CPI指數(shù)，特別是降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)家采取了多種經(jīng)濟(jì)和法律手段，并輔之以必要的行政手段。如自2010年10月以來(lái)，國(guó)家連續(xù)上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，連續(xù)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署穩(wěn)定價(jià)格的政策措施，各部委、各地方政府也密切配合。主要政策措施包括大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，完善補(bǔ)貼制度、安排好困難群眾生活，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控等方面。

如針對(duì)蔬菜價(jià)格問(wèn)題，2010年11月19日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活的通知》中要求，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，南方省區(qū)和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級(jí)財(cái)政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應(yīng)。經(jīng)過(guò)多方努力，2011年蔬菜產(chǎn)量增加，菜價(jià)整體回落，居民滿意了，蔬菜價(jià)格為CPI的回落作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，農(nóng)民在價(jià)格上漲時(shí)，并沒(méi)有得到相應(yīng)的利益份額，更多的利潤(rùn)空間被流通環(huán)節(jié)所瓜分。根據(jù)筆者2008年調(diào)查，蔬菜各環(huán)節(jié)總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占52.4%；而各環(huán)節(jié)總利潤(rùn)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)（農(nóng)民）占13%，產(chǎn)地收購(gòu)環(huán)節(jié)占1.3%，運(yùn)輸環(huán)節(jié)占0.2%，銷地批發(fā)環(huán)節(jié)占11.7%，超市零售環(huán)節(jié)占總利潤(rùn)的73.5%。超市零售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)明顯高于生產(chǎn)和其他環(huán)節(jié)。

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高時(shí)，農(nóng)民只是分到一小杯羹，而在價(jià)格低時(shí)，農(nóng)民則承擔(dān)了大部分的損失。這與中間商不同，中間商一般是“低進(jìn)低出，高進(jìn)高出”，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不管是有收成還是無(wú)收成，收成高還是收成低，農(nóng)民都要支付生產(chǎn)成本，如果價(jià)格太低，農(nóng)民在生產(chǎn)中所有的投入都將付諸東流。作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民，所得收益和其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很不對(duì)稱，成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的犧牲者。發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因是由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面廣、量大，國(guó)家和地方政府面對(duì)農(nóng)民的損失，顯得力不從心，采取的辦法非常有限。如當(dāng)前開展農(nóng)超對(duì)接和社區(qū)直銷店之類的，據(jù)農(nóng)民反映，這些方法起不了多大作用，銷售的量太少。據(jù)筆者2011年11月對(duì)河北省大白菜產(chǎn)銷情況的調(diào)查，由于2010年河北省鼓勵(lì)發(fā)展大棚蔬菜，使蔬菜特別是2010年行情較好的大白菜種植面積大幅度增加，但增產(chǎn)后卻無(wú)人收購(gòu)，一些菜農(nóng)連成本都收不回來(lái)。

5 穩(wěn)定合理蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完美，糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品總量安全有保障的條件下，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展定位應(yīng)在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、提高質(zhì)量安全水平的前提下，盡可能的兼顧農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)，降低農(nóng)民生產(chǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。為此，提出以下幾條建議。

5.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序生產(chǎn)

“多收了三五斗的悲劇”并不在于個(gè)體農(nóng)民的豐收，主要原因是農(nóng)民集體跟風(fēng)，盲目擴(kuò)種，使得整個(gè)市場(chǎng)的供應(yīng)增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。對(duì)此，政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確研判市場(chǎng)消費(fèi)需求，確立全國(guó)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證生產(chǎn)與消費(fèi)的大體均衡。日本在1966年就制定了《蔬菜生產(chǎn)上市穩(wěn)定法案》，該法案曾被多次修訂，逐步建立起了有效的穩(wěn)定價(jià)格和菜農(nóng)收入的補(bǔ)貼制度。它賦予農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄞr(nóng)業(yè)部）指定蔬菜生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)的權(quán)力，并力求蔬菜產(chǎn)區(qū)“指定性”蔬菜的生產(chǎn)能夠滿足消費(fèi)區(qū)的需求。農(nóng)林水產(chǎn)省每年都會(huì)審查指定性蔬菜的供需狀況，并據(jù)此安排每種蔬菜的目標(biāo)種植面積。根據(jù)歷史產(chǎn)出情況，目標(biāo)種植面積的產(chǎn)量將能滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，同時(shí)又不會(huì)顯著改變市場(chǎng)價(jià)格。一個(gè)全國(guó)性的生產(chǎn)商將會(huì)把目標(biāo)種植面積按地區(qū)層層分包，直至地方合作社，這些合作社及其所屬的農(nóng)民就可以在指定的種植面積上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)而不會(huì)超產(chǎn)。

5.2 建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，穩(wěn)定菜農(nóng)收入

目前，農(nóng)民種菜靠經(jīng)驗(yàn)，收成靠老天，收益靠市場(chǎng)，菜農(nóng)要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。為了減少農(nóng)民面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的損失，保證生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，多方面籌措資金，在大中城市建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)蔬菜生產(chǎn)者價(jià)格低于生產(chǎn)成本時(shí)，用于補(bǔ)貼生產(chǎn)者差價(jià)，以保證菜農(nóng)不致出現(xiàn)虧損。從日本控制蔬菜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本政府規(guī)定蘿卜、大白菜等14種關(guān)乎民生的蔬菜為“大宗蔬菜”，并確定全國(guó)933個(gè)產(chǎn)地為大宗蔬菜的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的蔬菜種植大戶向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)協(xié)組織提交種植計(jì)劃后，按照中央政府、地方政府和農(nóng)戶3∶1∶1的比例（近年來(lái)中央政府提高了出資比例），出資設(shè)立“蔬菜生產(chǎn)上市穩(wěn)定基金”，由獨(dú)立行政法人“農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)”進(jìn)行管理。當(dāng)蔬菜批發(fā)價(jià)格下降至過(guò)去6年平均價(jià)格的90%以下時(shí)，該基金啟動(dòng)，補(bǔ)貼農(nóng)戶的損失。目前，參加這項(xiàng)機(jī)制的農(nóng)戶占蔬菜農(nóng)戶總數(shù)的50%以上。

5.3 開展蔬菜生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍

為了保證蔬菜生產(chǎn)的健康發(fā)展，減少菜農(nóng)的生產(chǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有必要開展蔬菜的政策性保險(xiǎn)。先在大中城市郊區(qū)試點(diǎn)，由地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼，條件成熟后逐步向廣大農(nóng)區(qū)推廣，國(guó)家與地區(qū)分別予以政策補(bǔ)貼。日本為馬鈴薯、菜豆等幾種大田作物和所有在大棚內(nèi)生長(zhǎng)的蔬菜提供保險(xiǎn)補(bǔ)助。大棚作物生產(chǎn)可獲得政府資助的保險(xiǎn)金，以防設(shè)施和有關(guān)設(shè)備的損壞及蔬菜自身的破壞。由于多數(shù)大棚種植都是在用聚乙烯塑料和金屬管搭建的室內(nèi)進(jìn)行，臺(tái)風(fēng)和大雪的破壞確實(shí)是災(zāi)難性的。這些蔬菜保險(xiǎn)計(jì)劃于1973年試行，1979年永久化。在該計(jì)劃實(shí)施期內(nèi)，由于溫室保險(xiǎn)計(jì)劃的資產(chǎn)負(fù)債表一直處于盈余狀態(tài)，所以政府對(duì)該計(jì)劃的主要支持方式是支付有關(guān)行政開支以及農(nóng)民所應(yīng)得保險(xiǎn)金的50%，而不是通過(guò)財(cái)政基金撥款來(lái)賠償惡劣自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失。我國(guó)主要是在糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)方面開展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，上海市蔬菜方面先邁出一步，實(shí)現(xiàn)了夏淡和冬淡蔬菜保險(xiǎn)，為菜農(nóng)“兜底”蔬菜成本，做出了有益的嘗試。各地區(qū)可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜的開展政策性生產(chǎn)與市場(chǎng)保險(xiǎn)，保護(hù)菜農(nóng)的基本利益（駐日使館經(jīng)商處，2011）。

5.4 縮短流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用

蔬菜從田間到餐桌經(jīng)歷了產(chǎn)地批發(fā)商、販運(yùn)戶、銷地批發(fā)商、零售商等多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，因此，蔬菜價(jià)格也經(jīng)歷了多次升級(jí)爬坡的過(guò)程。據(jù)筆者粗略估算，批發(fā)價(jià)格是產(chǎn)地價(jià)格的兩倍，而零售價(jià)格又基本上是批發(fā)價(jià)格的兩倍，這樣，從田間到餐桌，蔬菜價(jià)格約上漲了三倍，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離農(nóng)民產(chǎn)地價(jià)格，蔬菜產(chǎn)地的價(jià)格漲落對(duì)于市民的消費(fèi)價(jià)格影響不大。市民蔬菜價(jià)格高的主要原因在于蔬菜運(yùn)輸半徑不斷擴(kuò)大，流通環(huán)節(jié)多，流通成本高。為此，進(jìn)一步改革流通渠道，降低流通費(fèi)用，成為各級(jí)管理者必須予以重視的問(wèn)題。如繼續(xù)貫徹綠色通道，擴(kuò)大蔬菜品種范圍，將沒(méi)有進(jìn)入綠色通道的蔬菜品種納入到綠色通道之中；進(jìn)一步降低市場(chǎng)的管理費(fèi)；加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，建立菜農(nóng)合作社直供超市、社區(qū)菜店等。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加拿大的蔬菜價(jià)格是較穩(wěn)定的，主要原因是中間環(huán)節(jié)較少，供應(yīng)鏈界限模糊。加拿大幾乎所有的連鎖超市都同時(shí)從事批發(fā)和零售，最大的四家食品連鎖超市（Loblaws、Sobeys、Metro、Canada Safeway）共占據(jù)加拿大約60%以上的食品零售市場(chǎng)，其連鎖倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)不僅供應(yīng)自己的零售網(wǎng)點(diǎn)，也供應(yīng)特許專營(yíng)連鎖店和獨(dú)立食品店。一些大型農(nóng)場(chǎng)實(shí)行直銷方式，采取農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷、農(nóng)場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目、農(nóng)場(chǎng)采摘、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方式，使消費(fèi)者獲得了最新鮮的蔬菜和瓜果，也越過(guò)了批發(fā)和零售商等中間環(huán)節(jié)，為自己贏得可觀的收入。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，都值得借鑒。

5.5 建立生產(chǎn)成本與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在物資與人工費(fèi)用不斷增長(zhǎng)的情況下，保證農(nóng)民合理的收入水平，是穩(wěn)定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、確保市場(chǎng)供應(yīng)、減少市場(chǎng)波動(dòng)的必要條件。為此，必須建立生產(chǎn)成本與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保菜農(nóng)的利益，保證蔬菜生產(chǎn)與市場(chǎng)穩(wěn)定。一方面開展深度調(diào)查研究，確定不同區(qū)域、幾類大的主要蔬菜品種的生產(chǎn)成本，確定合理的菜農(nóng)收益水平，以此作為政策依據(jù)；二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，當(dāng)主要大宗蔬菜品種在一段時(shí)期內(nèi)，價(jià)格低于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本，建立地方政策啟動(dòng)成本價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行干預(yù)；三是建立成本價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以包含多項(xiàng)政策內(nèi)容，如運(yùn)用蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行干預(yù)，將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大覆蓋主產(chǎn)區(qū)主要蔬菜品種、信貸優(yōu)惠政策、蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)及費(fèi)用優(yōu)惠等。

楊 根全，李圣軍．2011．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響因素及發(fā)展趨勢(shì)．農(nóng)業(yè)展望，（2）：24-28.

王 孝松，謝申祥．2012．國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格如何影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格．經(jīng)濟(jì)研究，（3）：141-153.

程 國(guó)強(qiáng)，胡冰川，徐雪高．2008．新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響分析．管理世界，（1）：57-62，81.

胡 冰川，徐楓，董曉霞．2009．國(guó)際 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)因素分析——基于時(shí)間序列的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，（7）：86-95.

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駐日使館經(jīng)商處．2011．日本蔬菜價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制．〔2011-12-25〕．htt p://jp.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/201111/20111107854012.html.

2013-03-15；接受日期：2013-04-07

國(guó)家科技支撐項(xiàng)目（2012BAH20B04），中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2013-J-012）