消除工業發展與環保、旅游對立的觀念——破解淳安縣工業發展面臨的困難問題

文/胡家書

淳安的環境質量并沒有因為工業的快速發展而惡化，反而由于經濟實力的增強、環保意識的增強而有所改善。淳安也能搞工業，工業發展與環境保護、旅游發展并不矛盾，并不對立

近年，淳安縣上下關心工業、支持工業的氣氛大大退化，最高決策層強調工業、關注工業的頻率大大減少，部門服務工業的自覺性、積極性不高，存在“門能進、臉好看、事難辦”現象，支持工業、幫助工業的政策和措施往往停留在表面，企業真正需要部門解決的問題很難及時得到解決。對工業是不是主導產業、工業要不要大力發展、工業能不能富縣等問題有很大的思想分歧。其實，淳安也能搞工業，工業發展與環境保護、旅游發展并不矛盾，并不對立。

淳安工業發展的主要困難

環境保護限制性強。一是環境保護對工業發展限制較大，淳安有聞名全國的千島湖，千島湖的水質保護倍受關注，對工業企業的廢水排放要求很高，一些低污染的工業項目也被拒之門外，對工業的發展限制較大。二是一些領導、上級部門、外界人士認為，淳安只要把千島湖環境保護好就好了，淳安只要發展旅游業就行了，工業不要發展了，發展工業肯定要破壞環境，把發展工業與發展旅游業、與環境保護嚴重對立。

工業項目嚴重缺乏。近年來，淳安重大工業項目逐漸減少。農夫山泉淳安三家工廠已經全部建成，后續投資相對會減弱；千島湖啤酒已具備30萬千升的生產能力，已能完全滿足企業發展需要；強強紡織等幾家較大的紡織企業也都已全部建成投產。由于淳安縣地理位置相對偏遠，工業基礎薄弱，產業配套不全，因此工業招商引資困難重重。

發展空間受到限制。目前，淳安經濟開發區的南山和茶園區塊早已飽和，珍珠半島區塊用地起點較高并已作為新城進行規劃調整，坪山和鼓山的工業用地已基本沒有，同時還面臨規劃調整，因此，一般性工業投資項目，開發區將無地可供；文昌區塊剛剛起步，與城區還有一定距離。鄉鎮工業功能區由于面積普遍較小，交通相對不便，基礎設施和產業配套條件不足，其支撐作用不宜高估。此外，隨著新城建設的不斷推進，不少工業企業要進行業態調整，甚至迫于規劃的要求和環境方面的壓力也將逐漸面臨搬遷問題。

節能限電制約發展。為了保護千島湖，淳安縣早在1995年就開始關停淘汰鋼鐵、化工、化肥、農藥、造紙、水泥等高能耗、高污染企業，目前淳安縣的能耗水平已經很低，但按照現行的節能考核政策還必須每年有所下降，為完成節能目標只有對能耗相對較高的紡織企業實行長時間的限電，企業已因此受到重創。縣內紡織企業紛紛到安徽、江西投資發展，短短幾年其規模已超過縣內發展了30余年的規模，實在是可惜。同時，一般工業項目的能耗水平都大大超過淳安縣目前的萬元GDP能耗水平，上這些項目都會推高淳安縣的綜合能耗水平，會出現萬元GDP能耗不降反升的嚴峻局面。

人才隊伍素質不強。一是企業家隊伍整體素質不強。從個人素質上看，文化水平、理論水平不高，見識不多不廣，求知欲望、管理能力不強；從管理水平上看，大部分企業現代管理制度尚未建立，仍以家族式管理、老板親自管理為主，管理水平低下；從發展意識上看，搶抓機遇、做大做強意識不強，小富即安、貪穩守攤觀念較重，不進則退、居安思危意識淡薄。二是專業技術人才缺乏，高層次專業技術人員匱乏。企業人才隊伍素質不高，嚴重影響工業經濟持續、快速、健康發展。

生態為先，淳安也能搞工業

如何利用千島湖發展淳安經濟，以及如何通過發展經濟來保護千島湖，是擺在我們面前的重大課題。從一般意義上來講，發展和保護，尤其是工業發展和環境保護有其矛盾的、對立的方面，但是我們發展的是生態工業，與環境保護是相互促進、協調一致的，是不矛盾的。我們要消除“三個一”的觀念：一談青山綠水就徹底摒棄工業，認為我們有這青山綠水，只要保護好就行，不需要工業的發展；一談工業發展就聯想到環境惡化，認為發展工業必然帶來環境的污染，工業越發展環境就越惡化；一談旅游業就徹底摒棄工業，認為工業發展會影響旅游業發展。其實不然，農夫山泉、千島湖啤酒等企業強大的廣告宣傳、產品的廣泛飲用、客戶的不斷來訪，就很好地宣傳了千島湖，促進了旅游業的發展。事實也證明，淳安的環境質量并沒有因為工業的快速發展而惡化，反而由于經濟實力的增強、環保意識的增強而有所改善，這充分說明了淳安也能搞工業，說明了工業發展與環境保護、旅游發展并不矛盾，并不對立。

——大力發展清潔型、生態型工業。要處理好發展與保護的關系唯一的辦法就是發展清潔型、生態型工業。要突破傳統發展，建設“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮”的生態工業產業，實現工業發展與環境保護的統一，無論是外來招商引資項目，還是本地搬遷擴建項目都要按照清潔型、生態型要求把關。對鼓山、坪山、珍珠半島區塊要按照生態工業要求，對其進行生態化改造和提升，要與新城建設相統一，既要避免企業擾民現象，又要避免大量拆建、改建現象發生。

——堅定不移推進主平臺、主載體建設。一是不斷提升開發區建設品位。經濟開發區要轉向工業發展和新城功能建設并重，著力完善各項基礎配套，努力實現工業化與城市化互動。要充分發揮坪山、鼓山和珍珠半島區位優勢，突出總部經濟、高科技項目和其他重大項目的招商，為新城建設提供產業支撐。文昌區塊要加快工業項目招商入園。汾口浪川區塊要加快重地拆遷和開發建設。二是加快鄉鎮工業功能區建設。要提高土地集約利用水平，優化資源配置，促進產業集聚，培育產業集群，為新農村建設、城鎮發展提供產業平臺。要按照園區建設高品位、入園企業高標準、項目建設高速度、服務企業高效率的要求，全力以赴推進鄉鎮工業功能區建設。

——實施扶優扶強、中小企業培育工程。大企業最能抗擊市場風浪，是承載“工業富縣”歷史使命負重遠航的主力軍，也是實現淳安工業快速、平穩發展的關鍵所在。選擇一批主業突出、核心競爭力強、發展前景好的優勢龍頭企業，采取“一廠一策”措施和優強企業政策，使其更大更強。同時，實施好瞪羚計劃，每年選擇一批符合產業導向、發展速度快、技術水平高、發展前景好、業主素質高的中小型工業企業給予重點支持，扶持其盡快進入重點企業乃至億元企業行列。充分發揮好小微企業及其創業基地扶持政策，全面發動外出務工人員回鄉創辦小微企業，打造小微企業集群優勢，為全縣工業發展提供后備力量和基礎支撐。

——爭取上級部門的大力支持。一是爭取對淳安縣工業加大扶持力度。上級政府要對淳安工業特別關心，要傾斜、要加大扶持力度，在項目技術水平、投資規模、產業導向等方面要降低要求。二是爭取對淳安縣加大生態補償力度。淳安人民有責任、有義務保護好千島湖，但是淳安人民也有要求發展、追求財富、渴望幸福的權力。上級政府要正視、要重視這一點，加大生態補償力度，確保淳安人民能夠與全省、全市人民同步致富，共享經濟發展、社會進步的成果。

——積極推進產業轉型升級。一是積極培育優勢產業。加快發展水飲料業，扎實推進農夫山泉、千島湖啤酒等項目，著力引進知名品牌飲料制造集團和項目，提升擴張水飲料業，打響“中國水業基地”品牌。加快紡織業技術改造，通過加大先進設備的投入來調整產品結構、延伸產業鏈、增加紡織品附加值，進一步提升紡織業整體競爭力。推動康盛股份利用上市公司的有利條件，加大科研投入，延伸產業鏈，提升產品技術水平和產品檔次，做大做強機械制造業。二是引導發展高新技術產業。借助科技城建設契機，支持鼓勵工業企業開展技術創新和新產品研發，提高重點骨干企業產品升級換代、關鍵技術開發的能力，加快高新技術產業發展，使其成為經濟增長的“助推器”和“加速器”。

——強化工業項目招商引資。一是資源整合，信息共享。對全縣的工業用地資源、項目資源進行調查摸底、規劃分類、對外公布，及時更新。二是專業招商，提高效率。成立高新技術和水飲料項目招商小分隊，開展專業招商；制定高新技術、水飲料項目投資優惠政策和招商獎勵制度；規劃水飲料產業基地。三是加強對國企、央企和中國企業500強的招商力度。四是利用左口新經濟創業園的平臺，嘗試發展千島湖企業會所經濟，拓展招商新平臺。五是充分發揮淳安與蕭山區的山海協作機制資源，利用鄉鎮工業功能區承接蕭山部分“退二進三”企業。

——全面實施企業人才戰略。完善“以人為本”的管理機制，營造尊重知識、尊重人才、人盡其才、才盡其用的創業環境，吸引、凝聚優秀科技人才和經營管理人才來淳安發展。優化企業人才結構，鼓勵支持企業引進優秀職業經理、高學歷、高層次且富有創業激情和精神的專業人才；采取“請進來與走出去”相結合的方式，積極開展企業家培訓，組織企業家外出學習考察，開拓視野，更新觀念；加大對企業經營管理人員、技術人員的培訓力度。