把培育壯大知名企業(yè)放在更加重要位置——廣東江蘇兩省培育知名企業(yè)的舉措及對浙江啟示

文/陳建忠陳利華

今年，廣東、江蘇兩省先后出臺研究制訂了新時期培育知名企業(yè)的思路和政策意見。實際上，在大型骨干企業(yè)方面，浙江省與廣東江蘇差距拉大、競爭已呈弱化態(tài)勢。浙江省要站在打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級版”、構(gòu)建“兩富”現(xiàn)代化浙江的戰(zhàn)略高度來加以重視，加大力度加快培育知名企業(yè)

大型知名企業(yè)是地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，加快培育大型知名企業(yè)是在新的發(fā)展階段確立區(qū)域核心競爭優(yōu)勢的重要手段。近年來特別是今年以來，廣東、江蘇兩省省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從繼續(xù)領(lǐng)跑全國GDP“第一方陣”、打造經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略高度，研究制訂了新時期培育知名企業(yè)的思路和政策意見，分別出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于鼓勵和支持我省大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實力的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)〔2013〕6號）和《江蘇省政府印發(fā)關(guān)于加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)意見的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕12號）。最近，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)對加快推進(jìn)浙江“三名工程”的指示要求，省經(jīng)信委同相關(guān)省級部門赴廣東江蘇進(jìn)行了調(diào)研考察。

主要政策和做法

一是提出了高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)。廣東省提出了2013年、2015年、2017年和2020年4個時間節(jié)點的知名企業(yè)成長和培育目標(biāo)，并制定了2013-2017年企業(yè)分年度預(yù)期發(fā)展目標(biāo)目錄。至2013年主營業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)達(dá)到170家以上、超1000億元15家左右、進(jìn)入“中國500強(qiáng)”企業(yè)達(dá)40家、進(jìn)入“世界500強(qiáng)”企業(yè)達(dá)5家，至2015年分別為200家以上、20家左右、47家和7家，至2017年為分別為260家以上、30家左右、55家和10家，至2020年分別為300家以上、45家左右、60家和15家；至2013年、2017年和2020年，大型骨干企業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到31%、35%和40%。江蘇省則提出至2015年，全省力爭培育營業(yè)收入超百億元以上工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）140家，超千億元10家以上；全省10億元以上工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）營業(yè)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重達(dá)到55%。

二是明確了高要求的重點任務(wù)。廣東省分別從自主創(chuàng)新、提升質(zhì)量品牌、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵資產(chǎn)重組、推進(jìn)“兩化融合”、開拓“兩個市場”、致力機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)揮帶動作用、引領(lǐng)綠色發(fā)展、履行社會責(zé)任等10個方面提出鼓勵和引導(dǎo)大型骨干企業(yè)增強(qiáng)綜合競爭力的措施。江蘇省則從推進(jìn)并購重組、深化產(chǎn)業(yè)合作、實施重點項目、加快自主創(chuàng)新、促進(jìn)兩化融合、提升品牌質(zhì)量、推動管理創(chuàng)新、加強(qiáng)人才支持等8個方面實施與企業(yè)做大做強(qiáng)緊密相關(guān)的工作任務(wù)。

三是出臺了高含金量的扶持政策。廣東省從實行用地專項保障、加大財稅資源支持、實施能源資源傾斜、落實減負(fù)強(qiáng)企、促進(jìn)創(chuàng)新提質(zhì)、加強(qiáng)金融服務(wù)、暢通“綠色通道”、強(qiáng)化人才智力支撐等8個方面出臺了含金量高、比較實的政策。比如，將大型骨干企業(yè)納入保用電范圍，其用電指標(biāo)由省統(tǒng)籌單列保障；大型骨干企業(yè)投資鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目，且單個項目投資額超過5億元的，由省、市協(xié)調(diào)安排年度土地利用計劃指標(biāo)；落實減負(fù)強(qiáng)企業(yè)措施，制定大型骨干企業(yè)收費手冊，凡未列入手冊的收費項目，一律視為違規(guī)收費，企業(yè)有權(quán)拒繳；等等。

江蘇省從支持企業(yè)兼并重組、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、鼓勵品牌質(zhì)量建設(shè)、積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、優(yōu)先實施貿(mào)易便利措施、優(yōu)先保障生產(chǎn)要素需求、引導(dǎo)企業(yè)多渠道融資、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、表彰激勵做大做強(qiáng)等9個方面提出扶持政策。比如，對收購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)企業(yè)，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵；對培育企業(yè)開展經(jīng)省政府確認(rèn)重點推進(jìn)的兼并重組項目，實行一事一議；對2012年1月1日以后在江蘇省新設(shè)立符合條件的跨國公司地區(qū)總部與功能性機(jī)構(gòu)分別給予500萬元和100萬元的一次性開辦補(bǔ)助，對世界500強(qiáng)企業(yè)和全國工業(yè)100強(qiáng)工業(yè)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部也可享受相關(guān)政策；對獲得中國工業(yè)大獎和中國質(zhì)量獎的培育企業(yè)，給予300萬元和200萬元的一次性獎勵；支持培育企業(yè)在全球范圍內(nèi)引進(jìn)行業(yè)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊，在“雙創(chuàng)計劃”“333工程”和高級職稱申報評審中，同等情況下優(yōu)先安排培育企業(yè)相關(guān)人員；等等。

四是建立了高效科學(xué)的保障落實機(jī)制。廣東江蘇兩省在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化目標(biāo)評價等方面制定了有效的保障落實機(jī)制。比如，兩省都成立全省骨干工業(yè)企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委；廣東省強(qiáng)化分級培育，省、市共同重點支持年主營業(yè)務(wù)收入500億元以上企業(yè)，市重點支持100億元以上企業(yè)，縣（市、區(qū)）重點支持10億元以上企業(yè)，形成梯度發(fā)展態(tài)勢；江蘇省級層面主要支持超100億元工業(yè)企業(yè)，各省轄市和有條件的縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)培育超50億元和超10億元的工業(yè)企業(yè)。江蘇省政府每年召開全省營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)新聞發(fā)布會暨表彰會，對上一年度營業(yè)收入超100億元、500億元、1000億元的工業(yè)企業(yè)頒發(fā)星級獎，對獲獎企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授予“星級企業(yè)家”榮譽稱號，并定期舉行全省工業(yè)企業(yè)企業(yè)家聯(lián)誼會。兩省均規(guī)定在同等條件下，大型骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人和先進(jìn)個人可優(yōu)先作為各級勞動模范、先進(jìn)工作者、“五一”勞動獎?wù)禄颡劆睢ⅰ拔逅摹鼻嗄戟務(wù)隆ⅰ叭恕奔t旗手等人選；等等。

對浙江的啟示

一是切實增強(qiáng)危機(jī)意識，把培育壯大知名企業(yè)放在更加重要位置。2012年，浙江GDP為34606億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“第一梯隊”的廣東省57068億元和江蘇省54058億元。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂“前有標(biāo)兵、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)”，亦直接反映在作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的大型骨干企業(yè)上。2012年，浙江規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入超100億元和超1000億元的工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）分別為31家和2家（吉利、萬向），而廣東省為78家和6家、江蘇省為120家和3家。在大型骨干企業(yè)方面，浙江省與廣東江蘇差距拉大、競爭已呈弱化態(tài)勢。因此，當(dāng)前及今后一段時期，浙江省要切實增強(qiáng)危機(jī)意識，站在打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級版”、構(gòu)建“兩富”現(xiàn)代化浙江的戰(zhàn)略高度來加以重視，加大力度加快培育知名企業(yè)。

二是切實增強(qiáng)創(chuàng)新意識，把培育壯大知名企業(yè)放在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略框架下來謀劃。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是現(xiàn)代化浙江建設(shè)新的強(qiáng)大引擎。企業(yè)是市場主體、創(chuàng)新主體。要把培育壯大知名企業(yè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主平臺，作為建名企、出名品、育名家“三名”工程的主戰(zhàn)場，作為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，進(jìn)一步增強(qiáng)知名企業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要注重把握好“五個結(jié)合”，即堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持支持知名企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，堅持壯大知名企業(yè)規(guī)模與提升知名企業(yè)的自主創(chuàng)新能力為核心的綜合競爭力相結(jié)合，堅持以民營知名企業(yè)為重點，發(fā)展國有、民營、外資知名企業(yè)相結(jié)合，堅持支持知名企業(yè)與扶持中小微企業(yè)相結(jié)合。

三是切實增強(qiáng)培育意識，加快形成新一輪支持知名企業(yè)發(fā)展的政策保障和體制機(jī)制。浙江龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展壯大離不開各級政府歷年來的幫扶和支持。新一輪加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，更加需要政府扶持培育和政策保障。要形成明確的政策支持導(dǎo)向，堅持“江蘇廣東有的政策，我們堅決保障”、“江蘇廣東沒有的政策，我們創(chuàng)造性地突破”的支持原則，加快制定出臺“三名”工程政策意見，在用地專項保障、財稅資源支持、能源資源傾斜、減負(fù)強(qiáng)企扶持、企業(yè)兼并重組等方面出臺政策措施，努力為大型骨干企業(yè)加快發(fā)展解決實際困難和問題。要進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造性地開展分類扶持、分類指導(dǎo)工作，加快形成政企合力做強(qiáng)企業(yè)的體制機(jī)制。