日本建筑垃圾再資源化相關(guān)法規(guī)介紹

李 俊，牟桂芝，大野木升司

（1.大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司，遼寧 大連 116600；

2.日中環(huán)境協(xié)力支援中心有限會(huì)社，北京 100081）

在日本，建筑垃圾被稱為“建設(shè)副產(chǎn)物”，將其做為再生資源而十分重視對(duì)其進(jìn)行重新利用及相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。從20世紀(jì)60年代末就開始著手建筑垃圾的管理，并制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，以促進(jìn)建筑垃圾的轉(zhuǎn)化和利用。其主導(dǎo)方針是：在設(shè)計(jì)階段就從建筑技術(shù)、材料使用、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等主要方面考慮盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾，推廣建造壽命在一百年以上的建筑，減少大拆大建，并且建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要滿足將來容易拆除的要求；利用法制手段推動(dòng)建筑垃圾要盡可能地重新利用；對(duì)于重新利用有困難的建筑垃圾則應(yīng)適當(dāng)予以處理，由建筑垃圾的排放企業(yè)負(fù)全部責(zé)任。

1 建筑垃圾的分類

日本將建設(shè)工程所產(chǎn)生的副產(chǎn)物總稱為建設(shè)副產(chǎn)物，包含日本《廢棄物處理法》所規(guī)定的廢棄物（也稱建設(shè)廢棄物）和《資源有效利用促進(jìn)法》所規(guī)定的再生資源兩部分。其分類見表1。建設(shè)副產(chǎn)物和再生資源、廢棄物的關(guān)系見圖1。各類別所涵蓋的種類（19種）及其詳細(xì)內(nèi)容見表2。

表1 建設(shè)副產(chǎn)物的分類

圖1 建設(shè)副產(chǎn)物和再生資源、廢棄物的關(guān)系

表2 各類別建筑垃圾的詳細(xì)內(nèi)容

2 法律、法規(guī)體系

日本是建筑垃圾立法最為完備的國(guó)家，在日本的專門立法中，企業(yè)、政府、資源再利用企業(yè)各方責(zé)任都規(guī)定得很清楚。嚴(yán)格的法律約束保證了“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”原則的嚴(yán)格執(zhí)行。其具體法律、法規(guī)及主要內(nèi)容見表3，其中最主要的是《廢棄物處理法》、《建設(shè)再循環(huán)法》以及《建設(shè)副產(chǎn)物妥善處理推進(jìn)綱要》。除此之外，還有各縣、市自主制定的地方法規(guī)，比如千葉縣在2010年修訂的《建設(shè)副產(chǎn)物的處理標(biāo)準(zhǔn)及再生材料的利用標(biāo)準(zhǔn)》、《千葉縣建設(shè)再循環(huán)推進(jìn)計(jì)劃2009》等。

表3 日本建筑垃圾相關(guān)法律法規(guī)一覽表

2.1 《廢棄物處理法》

建筑垃圾體量巨大、分類困難且處理成本較高，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來說不合算，所以日本以前也和中國(guó)一樣，有不少建筑公司隨意丟棄建筑垃圾。20世紀(jì)90年代以前，鄰接?xùn)|京的千葉縣就被稱為“非法丟棄的圣地”。根據(jù)1995年度的警察廳白皮書，非法丟棄的產(chǎn)業(yè)廢棄物中80%～90%是建筑垃圾（如圖2）。后來日本隨意丟棄建筑垃圾的現(xiàn)象大大減少，這主要得益于廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

圖2 非法丟棄的建筑垃圾

根據(jù)日本《關(guān)于廢棄物的處理和清掃的法律》（簡(jiǎn)稱《廢棄物處理法》）的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)廢棄物處理必須由排放者負(fù)責(zé)。排放者可以按照規(guī)則，交由擁有處理廢棄物資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。為了保證處理質(zhì)量，日本政府制定了廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)業(yè)廢棄物的流向。廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度規(guī)定產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者有義務(wù)發(fā)行、回收和核對(duì)廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，同時(shí)明確規(guī)定了排放者確認(rèn)處理完畢的具體方法。

廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單由7聯(lián)復(fù)寫紙組成，分別為A、B1、B2、C1、C2、D、E票。第一排放者最終在A、B2、D、E票都齊全的情況下，才可以確認(rèn)處理結(jié)束。對(duì)于排放者而言，如果廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單交付90天以內(nèi)B2、D票沒有傳回，180天之內(nèi)E票沒有傳回，排放者有義務(wù)掌握廢棄物的狀況，采取適當(dāng)措施，并且匯報(bào)給都道府縣知事。如果不主動(dòng)呈報(bào)，就會(huì)受到處罰。此外，產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者和處理業(yè)者都需要保留廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單至少5年，一旦出現(xiàn)非法丟棄建筑垃圾，這些聯(lián)單就成為重要的線索。其流程見圖3所示。

廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度在很大程度上遏制了非法處理建筑垃圾等產(chǎn)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象，也有利于政府部門掌握產(chǎn)業(yè)廢棄物的數(shù)量、種類、處理途徑等信息。如果違反了廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的相關(guān)交付,則對(duì)當(dāng)事人處以50萬日元以下的罰款。

圖3 廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的流程

2.2 《建設(shè)再循環(huán)法》及其施行令

《建設(shè)再循環(huán)法》（關(guān)于建設(shè)工程材料再資源化的法律）規(guī)定，一定規(guī)模以上的建筑物和土木構(gòu)造物，即該法律所規(guī)定的“對(duì)象建設(shè)工程”，在拆除、新建等時(shí)，對(duì)于所使用的“特定建設(shè)材料”必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分類，并且負(fù)有對(duì)其進(jìn)行再資源化的義務(wù)，但是對(duì)于廢棄木材來說，當(dāng)距離工程現(xiàn)場(chǎng)最近的再資源化設(shè)施距離超過50公里時(shí)，用焚燒設(shè)施焚燒也可以。此外，施工之前需要向都道府縣知事或《建設(shè)再循環(huán)法實(shí)施令》所規(guī)定的市區(qū)街村長(zhǎng)進(jìn)行申報(bào)。具體內(nèi)容如下。

2.2.1 特定建設(shè)材料

該法律所規(guī)定的特定建設(shè)材料有4種，分別是混凝土、混凝土和鐵構(gòu)成的建設(shè)材料、木材、瀝青混凝土。對(duì)于其它的建設(shè)副產(chǎn)物，業(yè)主和施工人員也要盡力進(jìn)行資源化。

2.2.2 對(duì)象建設(shè)工程

該法律所規(guī)定的對(duì)象建設(shè)工程如表4。

表4 對(duì)象建設(shè)工程

對(duì)于對(duì)象建設(shè)工程以外的其它建設(shè)工程所產(chǎn)生的建設(shè)副產(chǎn)物，業(yè)主和施工人員也要盡力進(jìn)行資源化，對(duì)于不能資源化的廢棄物，要按照《廢棄物處理法》進(jìn)行妥善處理。

2.2.3 工程的申報(bào)

對(duì)象建設(shè)工程在工程開工日之前，業(yè)主或自主施工方必須提前7天向縣或市進(jìn)行申報(bào)，并進(jìn)行分類拆除、再資源化等。沒有進(jìn)行申報(bào)工程，按照相關(guān)罰則規(guī)定處以20萬日元以下的罰款，申報(bào)內(nèi)容為：1）為拆除工程時(shí)，拆除建筑物等的構(gòu)造；2）為新建工程時(shí)，使用特定建設(shè)材料的種類；3）開工時(shí)間和工程概要；4）分類拆除等的計(jì)劃；5）對(duì)于拆除工程，拆除建筑物等所使用建設(shè)資材量的估算；6）其它主管部門所規(guī)定的事項(xiàng)。

2.3 《建設(shè)副產(chǎn)物妥善處理推進(jìn)綱要》

該綱要共計(jì)6章，分別是總則、相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)、計(jì)劃的編寫等、建設(shè)發(fā)生土、建設(shè)廢棄物、各建設(shè)廢棄物的留意事項(xiàng)，其中主要對(duì)建設(shè)工程的副產(chǎn)物即建設(shè)產(chǎn)生土和建設(shè)廢棄物的合理處置以及建設(shè)工程的施工順序進(jìn)行了規(guī)范。

2.3.1 建設(shè)副產(chǎn)物再資源化方法

（1）混凝土塊

破碎、分選等處理后，作為再生骨料、路基材料、鋪路石進(jìn)行再利用。

（2）瀝青混凝土塊

破碎、分選等處理后，作為再生骨料、路基材料進(jìn)行再利用，或者破碎、加熱混合后，作為再生加熱瀝青混合物進(jìn)行再利用。

（3）建設(shè)產(chǎn)生木材

經(jīng)破碎等處理后，制作木板、堆肥、鋪設(shè)道路或制作木炭，也可作為燃料、造紙用紙漿原料、牧場(chǎng)鋪料。作為原材料再資源化有困難時(shí)，焚燒處理，回收熱能。

（4）建設(shè)污泥

處理或改良后，作為填埋土或回填土進(jìn)行再利用。

（5）廢塑料

作為再生塑料原材料、燃料等。

（6）廢石膏板

分類后，作為石膏板原料等進(jìn)行再利用。

（7）建設(shè)產(chǎn)生土

作為填埋土或回填土進(jìn)行再利用，也可以進(jìn)行土質(zhì)改良后再利用。

（9）混合廢棄物

對(duì)于混合廢棄物，活用分選類的中間處理設(shè)施，促進(jìn)再資源化以及再資源化后產(chǎn)品的利用。把再資源化有困難的建設(shè)廢棄物進(jìn)行最終處置時(shí)，在中間處理設(shè)施進(jìn)行分選，控制熱灼減量在5%以下，盡量在安全填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。

（10）特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物

必須調(diào)查所拆除建筑物等是否使用了飛散性石棉，如果使用了飛散性石棉，必須事先去除。對(duì)于飛散性石棉和PCB廢棄物等特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物，基于《廢棄物處理法》進(jìn)行合理處置。

（11）特殊的廢棄物

對(duì)于建設(shè)廢棄物中使用了制冷劑的產(chǎn)品以及熒光管等，必須委托給專業(yè)的廢棄物處理企業(yè)進(jìn)行合理處置。

2.3.2 建設(shè)工程的施工順序

對(duì)于對(duì)象建設(shè)工程必須按照下列順序進(jìn)行施工。此外，對(duì)于建設(shè)工程以外的其它工程，雖然不需要提交第五項(xiàng)的申報(bào)書，但是也必須按照其它各項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施。

（1）先期調(diào)查

針對(duì)對(duì)象建筑物等及其周邊狀況、作業(yè)場(chǎng)所狀況、搬出路徑狀況、殘存物品有無、附著物有無等進(jìn)行調(diào)查。

（2）編寫分類拆除等的計(jì)劃

依據(jù)先期調(diào)查，編寫分類拆除等的計(jì)劃。

（3）對(duì)業(yè)主進(jìn)行說明

書面提交分類拆除等的計(jì)劃，并向業(yè)主進(jìn)行說明。

（4）受理及合同

對(duì)于工程合同，除了《建設(shè)行業(yè)法》所規(guī)定的各項(xiàng)之外，還要書面記載分類拆除等的方法、拆除工程所需要的費(fèi)用、再資源化設(shè)施的名稱和所在地以及再資源化等所需要的費(fèi)用，建設(shè)工程的業(yè)主和原承包方簽字蓋章后互相交換。

（5）申報(bào)

業(yè)主或自主施工方在工程開工之前，須就分類拆除計(jì)劃等提前7天完成向都道府縣知事或《建設(shè)再循法施行令》所規(guī)定的市區(qū)街村長(zhǎng)申報(bào)。

（6）對(duì)轉(zhuǎn)包方進(jìn)行說明

如果有轉(zhuǎn)包方，那么針對(duì)申報(bào)內(nèi)容，向轉(zhuǎn)包方進(jìn)行說明。

（7）轉(zhuǎn)包合同

按照與第四項(xiàng)同樣的內(nèi)容，與轉(zhuǎn)包方簽訂合同。

（8）編寫施工計(jì)劃

原承包方編寫再生資源利用計(jì)劃、再生資源利用促進(jìn)計(jì)劃及廢棄物處理計(jì)劃等。

（9）工程開工前采取的措施

按照分類拆除等的計(jì)劃，施工方確保作業(yè)場(chǎng)所及搬出路徑、確認(rèn)殘存物品的搬出、去除附著物等。

（10）工程施工

按照分類拆除等的計(jì)劃，施工方按照下列順序進(jìn)行分類拆除等。根據(jù)工程技術(shù)、安全管理等條件，如果有必要?jiǎng)t實(shí)施手工作業(yè)或手工作業(yè)和機(jī)械作業(yè)并用。建筑物的拆除工程順序?yàn)椋?）拆除輔助設(shè)備、內(nèi)部裝修材料等（原則上是手工作業(yè)）。如：先移走建筑物內(nèi)有害（危險(xiǎn)廢棄物）的物質(zhì)，然后再拆除含有汞的燈具類等（如圖4）。2）拆除屋頂覆蓋材料（原則上是手工作業(yè)）（如圖5）。3）拆毀外部裝修材料、上部構(gòu)造部分（如圖6）。4）拆毀基礎(chǔ)和基礎(chǔ)樁（如圖7）。

圖4 拆除的熒光燈管和隔熱材料

圖5 拆除屋頂覆蓋材料

圖6 拆除外部材料

圖7 拆毀基礎(chǔ)部分

此外，對(duì)于新建工程等，施工的同時(shí)也要對(duì)建設(shè)材料廢棄物（成為廢棄物的建設(shè)材料）進(jìn)行分類。

（11）再資源化等的實(shí)施

對(duì)于分類拆除等所產(chǎn)生的特定建設(shè)材料廢棄物（成為廢棄物的特定建設(shè)材料），原承包方要進(jìn)行再資源化等，對(duì)于其它的廢棄物也要盡力進(jìn)行再資源化，對(duì)于再資源化有困難的廢棄物，要進(jìn)行妥善處理。

（12）完工報(bào)告

原承包方以書面形式向業(yè)主提交進(jìn)行再資源化等的完工報(bào)告，并且編寫、保存再資源化等的實(shí)施狀況記錄。

3 結(jié)語

本文針對(duì)日本與建筑垃圾再資源化有關(guān)的主要法律法規(guī)進(jìn)行了介紹，期望能對(duì)國(guó)內(nèi)建筑垃圾處理相關(guān)法規(guī)體系的建設(shè)提供參考。