拉美城市化的經驗教訓及其對中國新型城鎮化的啟發

■ 鄭秉文／文

(作者系中國社會科學院拉丁美洲所黨委書記兼所長）

一、拉美“過度城市化”的主要特點

在一個世紀以前，拉丁美洲和加勒比地區（以下簡稱“拉美”）就是城市化率最高的地區之一。在1920年，拉美地區城市化率為22%，僅次于歐美老牌資本主義國家的城市化率30%，遠遠高于亞洲和非洲。1920年前后，拉美個別國家城市化率甚至高于歐洲，例如，智利10萬人以上城市居住的人口占全國人口的18.2%，阿根廷是27.1%，而相比之下，英國和德國當年的水平僅為10.2%和10.1%。到1950年，北美城市化率排位第一，為63.9%，大洋洲為62.0%，歐洲城市化率提高到51.3%，拉美41.4%，位居第四，依然大大高于亞洲的16.3%和非洲的14.4%，更高于世界28.8%的平均城市化率水平。

在半個世紀以前，拉美城市化進程明顯開始加速，特別是20世紀60年代以來，最終于1990年以70.3%的城市化率超過了歐洲的69.8%，1991年又超過了大洋洲。到2010年，拉美已成為世界上僅次于北美的城市化率最高的地區之一：拉美為79.6%，僅次于北美的80.7%，但分別高于歐洲的72.8%、大洋洲的70.2%、亞洲的39.8%和非洲的37.9%（見圖1）。

圖1:1950-2020年世界各地區城市化率變化比較（%）

從城市化增長率來看，半個世紀以來，拉美實現了僅次于非洲、但高于世界任何地區和世界城市化率平均增長率的迅速發展：1950—1965年年均高于4%，1965—1985年高于3%，1985—2000年高于2%，2000—2010年高于1.6%。到1975年，拉美城市化增長率讓位于亞洲，排名處于第三位；到1998年又低于世界平均水平，但至今仍高于歐洲和北美。

從人口增長率來看，在過去一個世紀里，拉美地區人口發展呈“爆炸狀態”：1964年之前，拉美地區人口增長率一直在2.7%以上，是世界各地區人口增長率最高的地區；……