十八屆三中全會：定調未來十年

蔡如鵬

備受各界關注的中共十八屆三中全會，經過四天閉門會議后，于11月12日下午閉幕。隨后發布的全會公報宣布，中國將全面深化改革，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。為此，中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計和落實。

輿論普遍認為，該方案將有助于提振放緩的中國經濟，解決多年來高速增長積累下來的失衡問題。

公報還宣布，將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

轉變發展模式

這屆三中全會召開之時恰逢中國改革開放35周年，經過這些年的發展，中國的市場經濟已經進入一個新的階段。與35年前相比，中國經濟總量增長了142倍，城鎮居民收入增加了71倍，農民人均純收入增加了59倍。依靠投資和出口驅動，中國不僅成為當今世界第二大經濟體，而且提高了多數中國人的生活水平。

但這種經濟發展模式也給中國帶來諸多挑戰：過剩的工業產能、地方債務規模高企和企業競爭力下降等。尤其是今年上半年在經歷了經濟增速的下滑后，認為這一增長模式不可持續已成為中國國內越來越統一的共識。

要保持經濟增速的可持續性，必須釋放新的經濟增長動力。多名專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，向改革要紅利仍然是未來的發展方向。

十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

清華大學教授、前央行顧問李稻葵稱，官方言論一直是呼吁市場在資源配置中發揮“基礎性作用”，但這一次的措辭變成了發揮“決定性作用”，比過去進了一步，顯示市場化改革將進一步深入。

一年來，習近平和李克強在不同場合多次表達改革決心，“觸動利益比觸動靈魂還難”，“用壯士斷腕的精神來推進改革”，這些話語彰顯了執政者的信念。

粗略統計，自十八大以來，習近平、李克強前后共進行了17次離京調研，其中16次都提到“改革”。

習近平曾反復強調“中國經濟應當更加依賴于消費和創新”，顯示出推動大規模經濟改革的決心。

十八大后的首次考察，他即在廣東表明了全面深化改革的決心。他說，要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

在湖北，他提出了把握全面深化改革的五方面重大關系，以及需要深入調查研究的六方面重大問題，這為中國未來的改革指明了方向，提出了方法，可以解讀為釋放中國經濟改革紅利的信號。

一名接近高層的分析人士時表示，習近平7月23日在武漢市主持召開的部分省市負責人座談會，被認為是對本屆三中全會的定調。這次講話內容的六個要點涉及方方面面，凸顯本屆全會將著眼于“全面深化的改革”。

“這是過去30年最重要的改革。”李稻葵認為，會議公報的關鍵詞是全面，不僅僅局限于農村、城市、經濟，包括經濟管理的方式。同時，他提醒說，公報是高度概括的，“但概括的背后有很多突破性的內容。”

全局性改革

在此次會議召開之前，社會各界就翹首以待，期望改革頂層設計對若干宏觀經濟問題能有重大突破。

各界的熱烈期待并不難理解。此次會議畢竟是新一屆政府第一次宣布他們為今后10年制定大政方針的最高層會議。這些大政方針決定著中國未來10年的發展走向。

鑒于歷屆中共的三中全會的示范效應，各界一直對三中全會抱有較高的期望。1978年的十一屆三中全會使中國結束了階級斗爭，走上了以經濟建設為核心的改革開放道路，中國經濟開始了長達多年的高增速階段；1993年的十四屆三中全會對如何實現社會主義市場經濟體制的改革目標作了全面表述，啟動了之后第二輪經濟的高速發展。

此次會議也被認為是在給未來10年的中國經濟發展定調。

這次會議討論通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）被認為是中國改革綱領性文件，也被視作習李施政綱領的首次系統性亮相。

此前于10月29日召開的中共中央政治局會議，對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿進行了修改，并提交十八屆三中全會審議。

“《決定》是對中國下一步全面深化改革的綱領性文件，將從全局勾勒未來中國改革的總路線圖。” 國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，這次會議將開啟中國新一輪改革，而這個《決定》就是對新一輪改革的總部署。

會議公報顯示，中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

“這個小組將是改革總體設計的領導機構。”民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友告訴《中國新聞周刊》，這意味中央將加強改革的頂層設計，注重改革的整體性、系統性和配套性。

三中全會召開之前，黨和國家領導人在不同公開場合曾多次表示，此次三中全會將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

10月29日的政治局會議就指出，全面深化改革就是要完善和發展中國特色社會主義制度。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。

“過去談改革，多是強調以經濟為主題的改革，這次會議強調政治、經濟、文化、社會和生態‘五位一體的改革。” 國家行政學院教授竹立家在接受《中國新聞周刊》采訪時分析說，這份關乎中國改革命運的頂層設計，強調整體性、協同性與全面性。

竹立家認為，中國的改革需要制度推動，也需要制度聯動，在總體改革方案出臺之后，全國各地各部門將圍繞這一改革路徑出臺具體配套改革措施，此后，中國全面改革的格局才能展開。

落實更關鍵

會議公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

公報提出，要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

公報同時提出，要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。

中國農村的土地歸集體所有。經濟學家們稱，在土地方面賦予農民更多權利能鼓勵農民募集資本并提高生產率，也能幫助中國領導層推進城鎮化方案，進而推動中國經濟朝更依賴消費支出的模式轉變。

輿論認為，這意味著農民土地入市交易有望放開。管清友分析認為，土地制度將有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。

但也有聲音認為，由于牽涉到諸多復雜問題，政府不會馬上實施“同地同價”原則，土地改革只可能是一個漸進和長期的過程。

《中國房地產報》今年9月援引住房和城鄉建設部一位官員的話稱，若集體建設用地進行流轉，勢必破壞地方政府壟斷土地的平臺，各地方政府的反對聲音比較強烈。

該報稱，道理很簡單，在農民沒有被賦予土地流轉權利的時候，地方政府可以隨意利用行政權力強制征地，農民利益沒有任何根本保證。土地流轉改革后，地方政府再也難以像以前那樣暴力強征了。

會議公報還要求進行財政改革。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

“這可能意味著現有的財稅體制將作出重大調整。”管清友分析認為，上收財權事權是改革方向，預算民主或有突破。

當前的財政體制是1994年在時任副總理朱镕基的努力下建立的。當時朱櫧基推行分稅制改革是為了扭轉中央政府財權事權不斷下放省級政府的局面。

但一些學者也認為，這套體制導致地方政府嚴重依賴出售土地來為基建、房地產等各類項目融資。而這又導致房地產價格高企，引發民眾不滿。

“總體改革方案公布之后，中國的改革就進入‘落實周期，而這個階段才是改革的關鍵。”在竹立家看來，改革的推進要看落實的效果，改革的意義要看落實的質量，改革的難度則要看落實的阻力。

竹立家說，中國改革已進入攻堅期和深水區，面對日趨固化的利益藩籬，“觸動利益之難”不僅在改革方案的制定過程之中，還更多地體現在改革部署的落實過程之中。