改革鏡像：福田法院 “去行政化”

王全寶

自從去年7月31日正式實施審判長負責制后，廣東省深圳市福田區法院的改革一直備受關注。

長久以來，法院審判管理的行政化傾向，以及案多人少、權責不統一等問題，不僅困擾法院自身，更影響到法院公信力，從而備受公眾詬病。針對這一問題，福田區法院試圖推行審判長負責制，改革的核心在于弱化行政色彩濃厚的庭室架構，取消庭長的案件審批權和人員管理權，建立新型的司法權運行機制。

深圳市福田區人民法院院長胡鷹對《中國新聞周刊》坦言，推行審判長負責制的直接動因，是為了解決法院面臨的案多人少的困境，“這種改革在某種程度上弱化了審判機關的行政管理色彩，更符合司法規律?！?/p>

據《中國新聞周刊》了解，福田區法院審判長負責制改革是此次中央司法改革在方案設計中進行考察調研的試點。今年3月，最高人民法院司法改革辦公室曾專門到福田進行調研。而據知情人向《中國新聞周刊》透露，三中全會后，中央高層將可能前往視察福田區法院推行的審判長負責制改革情況。

弱化審判管理的“行政化”

2012年初，深圳市福田區區委書記劉慶生到福田區法院進行司法大調研。 他在調研中發現，福田法院在1998年收案僅4000余件，而到了2012年，這個數字已經瘋長了近10倍，逼近4萬件。可是，在此期間，法院工作人員數量卻只增長了3倍。

造成上述現象有諸多因素。在現有的人力資源條件下，如何突破上述辦案瓶頸，成為福田法院面臨的現實問題。

福田法院院長胡鷹通過綜合分析得出的結論是：當前法官制度中存在審判力量條塊分割、資源配置不科學的問題，導致案多人少的矛盾更加凸顯；行政化管理與審判管理混雜，使得管理錯位、監督乏力，法官的責任心受到削弱；法官缺乏職業發展動力和空間，致使法官的工作積極性受到制約，人才流失嚴重等等。

2012年，正值深圳市福田區委提出建設法治化、智慧型、高品質的國際化先導城區。在此背景下，福田區法院開始醞釀審判長負責制改革。這一年3月，福田法院向區委提出的改革設想得到了高度認可，區委常委會研究通過了區法院審判長負責制改革的思路。

2012年7月31日，福田區法院開始正式實施審判長負責制。

根據福田區法院的《審判長負責制相關職權配置方案》顯示：在該院現有105名法官中（含庭長、副庭長），公選產生35名審判長，其他法官作為普通法官劃分到以35名審判長命名的審判團隊中去。這些審判團隊分別是立案、調解、速裁、刑事、民事、商事、房地產、勞動爭議、知識產權等35個團隊。

案件受理后，根據各團隊的專業類型，所有案件都分配到審判長個人名下，審判長按照繁簡分流的原則，重大、復雜、疑難和新類型案件由自己親自辦理，其他案件由其團隊中普通法官審理。除非重大敏感或根據法律規定需要層層報院領導或審判委員會討論的案件外，大部分案件均由審判長簽發。

“審判長負責制并未突破法律框架?！焙椄嬖V《中國新聞周刊》，改革后的團隊審判權運行方式為：院里將案件直接分給審判長，審判長根據案件在團隊內二次分案，簡單案件由普通法官獨任審理，接受審判長業務指導和監督，存在重大分歧的則作為疑難案件，轉為普通程序由審判長主持合議審理；合議庭堅持組成人員同票同權、少數服從多數原則。審判長主審重大、疑難、復雜案件，特別重大、疑難案件由審判長提交審判委員會討論，審判長對團隊所有案件負全責。

“以審判長負責制為核心的改革，弱化庭級架構，縮短管理鏈條，建立更靈活的審判團隊，以前是法官單兵作戰，現在則轉為團隊集體協作?！焙椪f。

廣東省高院院長鄭鄂日前在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，傳統的審判方式是以行政化為結構的審判方式，即法官承辦完案件要層報副庭長、庭長、副院長、院長批，甚至有的案件最后還要上報審委會決定。“審理案件的人不判案，判案的人又不審理案件，這種模式就是行政化的表現?！?/p>

他認為，行政化的最大弊端是權責脫離、效率不高?！坝械姆ü贂耄悍凑悄泐I導審批的，馬虎點也沒問題，最后總有人扛。但如果是法官自己做主的案件，他就會很緊張，很認真。這兩者心態是不一樣的。”

“脫離司法規律，用行政規律主導法院審判肯定是不對的，現在改革就是要回歸審判規律，才可能依法獨立公正行使審判權。”他說。

高度統一法官職、權、責

“以往審判長只是臨時性頭銜，這次福田法院的審判長責任制是通過選任程序公開選任審判長?！痹鴧⑴c遴選審判長的深圳大學法學院副院長曾月英告訴《中國新聞周刊》。

這是一種“1+2+3+4”模式，由1名審判長、2名普通法官、3名法官助理、4名其他輔助人員構成一個新型的審判團隊。審判長在團隊中居于核心地位，既是辦案者，又是管理者，擁有案件的分配權、決定權、簽發權以及團隊成員的工作安排、管理考核權等。

據福田區法院院長胡鷹向《中國新聞周刊》介紹，原有的庭室和庭長職務依舊保留，但只負責審判業務的對外聯絡和內部審判長聯席會議的協調。“新制度弱化了庭室的色彩，簡化了審判單元，削弱了庭長職權，使得案件的審理者與裁決者實現統一，法官的職、權、責也達到高度統一?！?/p>

“簡單地說，就是將辦理案件的權力與責任均交由審判長，團隊里的審判資源由審判長支配，案件由他說了算，審理案件的質量和效率也是審判長負總責。區別于庭長，審判長對團隊的審判管理權與其裁判權、與案件緊密結合，消除了審判管理的行政化色彩?！焙椄嬖V《中國新聞周刊》。

據他介紹，審判長是綜合考察道德品行、專業水平、社會閱歷、工作業績等方面選拔出來的優秀法官，并根據團隊的審判績效對審判長實行動態管理，從人才和制度上保障依法公正裁判。

但有輿論質疑，將分散在100多名法官身上的審判權集中在35名審判長身上司法腐敗風險是否會加大？

對于這個問題，在胡鷹看來，35名審判長縮小了監控的難度，這相反是壓縮了腐敗空間。并且每一個案件的審判權與辦案責任高度統一。

同時，福田區法院還設置了“黨政事務協理員暨廉政專員”，專門負責對審判團隊的黨政事務工作和廉政監督工作。該院還出臺了針對審判長的業績考核、審判監督、案件評查規定，確保案件質量和廉潔情況。

還有輿論質疑，審判長負責制將權力集中到審判長的手中，可能會導致辦案人員只對“審判長負責”，而不“對法律負責”，從而也會產生腐敗問題。

胡鷹認為，在審判長負責制的情況下，審判長要對每一宗案件負責、對團隊的成員負責，責任反而更大?！耙郧胺ü僦恍枰獙徖戆讣?，案件判決權在庭長手中，法官無需對案件的最終結果負責”。

根據福田區法院提供的最新數據顯示：從正式實施審判長負責制后，在案件上升、人員不增的情況下，2012年8月至2013年7月，福田法院結案數同比上升31.21%，結案絕對數多出近萬件（9980件），結案率上升15.47個百分點，信訪投訴數同比下降21.59%。

據悉，在深圳市中院對全市基層法院實行的綜合量化考核中，福田法院從以往的排名靠后躍居至今年各基層法院前列。

“從目前福田法院的實踐看來，審判長負責制的效果很好?！焙棻硎荆乱徊缴罨母锏姆较?，一是進一步加強審判團隊內部精細化管理，把提高辦案質量、效率和提升司法公信力做到實處；二是抓緊啟動法官單獨序列管理，促進法官職業化發展有突破；三是建立以審判為中心、法官為主體的司法資源和職權配置機制，完善與審判長負責制相協調的法官職業管理體制和人員分類管理體制，進一步淡化法院行政化管理色彩。

福田區司法權力運行機制改革顧問、中國人民大學法學院教授陳衛東曾專門研究過福田區法院的改革。在他看來，審判長負責制設計仍不夠很嚴謹，“因為審判長在合議庭里只是主持審判的，最終并不能決定審判的結果，審判要實行少數服從多數的原則。我認為，主辦法官負責制是比較嚴謹、科學的。如果是一個人獨任審理，誰審判，誰就主辦。在合議制里，最后形成判決結果的多數人的意見就是主辦法官的意見”。

“真正實現法官獨立，還是要交給具體負責案件審理的審判組織，這稱為‘主審。主審不是特指一個法官，例如一個法官可以稱作主審；如果是三個法官，多數人意見的法官即是主審。所以，我覺得叫主辦法官負責制更科學。我給福田提出了建議，他們也在研究中。”陳衛東告訴《中國新聞周刊》。