推進(jìn)改革，需要官民充分互動(dòng)

中共十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日在北京召開(kāi)，12日閉幕。全會(huì)聽(tīng)取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。大會(huì)結(jié)束后發(fā)布的公報(bào)，告訴中國(guó)民眾和全世界，中國(guó)將啟動(dòng)一場(chǎng)規(guī)模空前的總體性改革。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何推動(dòng)這場(chǎng)總體性改革？需要改革操盤者具有足夠政治智慧，需要營(yíng)造體制內(nèi)外、精英與大眾的團(tuán)結(jié)。

所有人都清楚，與80年代和90年代初前兩輪改革相比，本輪改革難度更大。這首先是因?yàn)椋邔釉偃硎荆@場(chǎng)改革將是總體性的，涉及面廣，尤其是涉及前兩輪改革未能涉及、而在過(guò)去幾年構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展之障礙的硬骨頭。還有一個(gè)更重大的問(wèn)題增添了改革的難度，那就是，過(guò)去十幾年來(lái)，利益格局相對(duì)固化，每種特權(quán)、每種行政審批權(quán)、每項(xiàng)管制權(quán)都有巨大利益，而改革可能涉及的人員、群體也形成盤根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)絡(luò)。改革意味著利益的大規(guī)模再分配，可能引發(fā)既得利益者的巨大反彈。

因此，即將展開(kāi)的本輪總體性改革欲有所成就，就需要改革的設(shè)計(jì)者、操盤者具有足夠政治智慧。改革者不僅需要改革之勇，更需要政治之智，如此才能成就為民之仁。孔子所說(shuō)智、仁、勇三達(dá)德，在總體性改革過(guò)程中缺一不可，而智最為重要。

過(guò)去兩輪改革，可以給人們不少啟示。剛剛?cè)ナ赖闹Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、特別關(guān)心中國(guó)改革進(jìn)程的科斯教授總結(jié)中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)是“邊緣革命”，也即，民眾自發(fā)創(chuàng)新，地方政府默許，取得顯著成功，中央政府水到渠成，予以承認(rèn)。

所以，此輪改革藍(lán)圖雖然是總體性的，但改革的推進(jìn)仍應(yīng)當(dāng)是相機(jī)選擇那些比較成熟的領(lǐng)域推動(dòng)。所謂成熟，標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是一個(gè)，地方試驗(yàn)已經(jīng)證明，民眾創(chuàng)新的制度是可行的。那就承認(rèn)它，以政策、法律的方式在全國(guó)推廣。如此推進(jìn)改革，可控制改革的風(fēng)險(xiǎn)。已通過(guò)地方試驗(yàn)，故改革方案不只是好的，而且在實(shí)踐中是可行的。相反，智囊機(jī)構(gòu)提出的諸多方案看起來(lái)很美，卻未必易于實(shí)施。更為重要的是，地方試驗(yàn)已經(jīng)構(gòu)筑了改革的社會(huì)支持力量。

改革需要最廣泛的支持。因此，本輪總體性改革欲有所推進(jìn)，必須營(yíng)造體制內(nèi)外、精英與大眾之間的團(tuán)結(jié)。

80年代、90年代初兩輪改革之所以相對(duì)順利地展開(kāi)，就是因?yàn)轶w制內(nèi)外精英尚有溝通渠道，而精英與大眾之間還有共同話語(yǔ)和利益。最糟糕的變化就是體制內(nèi)外溝通的渠道逐漸不暢，雙方處于相對(duì)隔閡的狀態(tài)。而互不信任，就無(wú)法形成任何共識(shí)。另一方面，官、商、學(xué)精英與普通大眾之間的利益和地位分化日趨擴(kuò)大，乃至于極化，這包括貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，階層固化，以及雙方心理上相互封閉。

改革的推進(jìn)仍應(yīng)當(dāng)是相機(jī)選擇那些比較成熟的領(lǐng)域推動(dòng)。所謂成熟，標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是一個(gè)，地方試驗(yàn)已經(jīng)證明，民眾創(chuàng)新的制度是可行的。那就承認(rèn)它，以政策、法律的方式在全國(guó)推廣

從根本上說(shuō)，改革的目的就是消解群體、階層間隔閡。“國(guó)泰民安”常被人們當(dāng)作國(guó)家的理想狀態(tài)，這里的“泰”出自《周易》泰卦，它描述了國(guó)家的最佳狀態(tài)：“天地交而萬(wàn)物通也，上下交而其志同也”。改革就是要追求這樣的目標(biāo)，體制內(nèi)外沒(méi)有隔閡，相互信賴，密切互動(dòng)。

而化解體制內(nèi)外、精英大眾之間隔閡，也構(gòu)成改革推進(jìn)的條件。沒(méi)有體制內(nèi)外的溝通、對(duì)話、共謀國(guó)政，沒(méi)有精英與大眾之間的團(tuán)結(jié)，就不可能形成各項(xiàng)改革的理性共識(shí)。體制內(nèi)、精英封閉起來(lái)進(jìn)行改革，改革必然走樣，改革很可能引發(fā)混亂。過(guò)去十年來(lái)的有些所謂改革，就是因?yàn)榉忾]，而走向背離市場(chǎng)化、法治化之路，激化社會(huì)矛盾。

在這方面，官方、民間都需要承擔(dān)更大責(zé)任。今日欲推動(dòng)總體性改革，首先需要黨政體系自上而下建立全新的政治風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)黨政官員應(yīng)以更為開(kāi)放的胸襟，與社會(huì)各群體、各階層溝通，在互動(dòng)過(guò)程中探尋改革的可行方案。應(yīng)該說(shuō)，目前體制內(nèi)外存在溝通的條件和渠道。重要的是開(kāi)放的心態(tài)，這樣，才能讓各階層切實(shí)地感受到改革的誠(chéng)意。另一方面，改革方案的落實(shí)，必須時(shí)刻注意增進(jìn)大眾的權(quán)利和利益，起碼要給民眾以希望。如此改革才能獲得民眾支持。

即將展開(kāi)的這一輪改革是令人期待的，但改革進(jìn)程如何，取決于改革者的改革政治智慧，取決于體制內(nèi)外的相互配合。