基于GIS的安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級研究

孫賢斌，黃 潤

（皖西學(xué)院 資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院，安徽 六安237012）

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯績?nèi)容主要有：生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和方法、生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)分析和評價(jià)［1－5］。實(shí)質(zhì)上，生態(tài)補(bǔ)償是一種利益再分配和調(diào)整的機(jī)制，針對目前我國生態(tài)補(bǔ)償政策不健全、不統(tǒng)一，補(bǔ)償資金不充足等實(shí)際情況，需要以較大的行政機(jī)構(gòu)為實(shí)體來統(tǒng)一進(jìn)行管理和分配。區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)，不同區(qū)域獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先級的確定成為亟待解決的問題［6］。空間優(yōu)先選擇是區(qū)域統(tǒng)籌下生態(tài)補(bǔ)償研究的重要內(nèi)容。目前國內(nèi)外研究者關(guān)注的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，多數(shù)沒有綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和實(shí)際生態(tài)功能區(qū)定位，基于GIS進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償空間優(yōu)先等級選擇等方面的研究還很少［1，6］。

安徽省正實(shí)施省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，但其自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制被認(rèn)為是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重要舉措，也是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要保障。安徽省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠平衡的省份，在安徽省的生態(tài)省建設(shè)過程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要綜合考慮和解決區(qū)域之間和各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益均衡問題，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不但能為生態(tài)保護(hù)籌措資金，而且能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［7－8］。因此開展安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級和協(xié)調(diào)機(jī)制研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本研究綜合考慮區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探討生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先區(qū)域的選擇，以期為開展省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究提供理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，研究結(jié)果對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

1 研究區(qū)概況

安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈位居省內(nèi)中心位置，具有承東啟西，貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。本研究中省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈范圍包括合肥市（含2011年行政區(qū)劃調(diào)整后的巢湖市和廬江縣）、六安市、淮南市、桐城市（附圖5）。經(jīng)濟(jì)圈土地面積3.31萬km2，占全省總面積的23.76%。2009年人口1 721萬人，占全省總?cè)丝诘?5.3%；GDP為10 063億元，約占全省總GDP的34.8%。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)自然資源豐富，六安市是安徽省最大的林業(yè)基地，境內(nèi)的大別山區(qū)是我國重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究采用的數(shù)據(jù)資料包括：1∶5萬安徽省行政區(qū)劃圖（包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、水系等）、1∶10萬地形圖和2007年TM遙感影像圖。以行政區(qū)劃圖和地形圖為參考，對2007年遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行幾何糾正，按照研究區(qū)行政邊界裁剪，獲得研究區(qū)范圍。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，對遙感影像進(jìn)行解譯。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T21010—2007），將土地利用分為耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地（城鄉(xiāng)、工礦以及居民用地）、未利用地6大類型。在ArcGIS 9.2軟件中進(jìn)行目視解譯，并進(jìn)行野外精度驗(yàn)證（正確率為94%，可滿足本研究需要），獲取2007年區(qū)域各類土地利用類型的面積，然后計(jì)算各類土地的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈5市和15個(gè)縣、市區(qū)的GDP數(shù)據(jù)由《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》獲取。

2.2 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的計(jì)算

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被劃分為氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢物處理、生物多樣性維持、食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、休閑娛樂9類［9－11］，根據(jù)每類土地／景觀生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子計(jì)算生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)度。隨著土地利用類型改變，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能也發(fā)生變化。本文采用Costanza等［12］的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評價(jià)模型，參考陳仲新等［10］的國內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與效益的生態(tài)價(jià)值估算標(biāo)準(zhǔn)，以謝高地等［9］修訂的不同類型生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值為依據(jù)［11］（表1），計(jì)算經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，其計(jì)算公式為［13－14］：

式中：ESV——區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值；Ak——區(qū)域k種土地利用類型（如林地、耕地等）的面積；VCk——k種土地利用類型生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值（表1）；ESVf——單項(xiàng)服務(wù)功能價(jià)值；VCfk——單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能（如氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等）價(jià)值，建設(shè)用地各單項(xiàng)服務(wù)功能價(jià)值取0。

2.3 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級的確定

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)服務(wù)功能兩個(gè)方面，在安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平，應(yīng)優(yōu)先實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場價(jià)值已經(jīng)在市場機(jī)制中轉(zhuǎn)化成貨幣，已在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有體現(xiàn)，故在此估算生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值時(shí)，只考慮非市場價(jià)值。本研究中計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級的方法是：以區(qū)域單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場價(jià)值和單位面積GDP的比值來表示不同區(qū)域獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先級［6］。具體表達(dá)如下：

式中：ECPS——生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級；GDPn——單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值；VALn——單位面積生態(tài)服務(wù)的非市場價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先等級反映的是進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊迫性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響效果，生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先區(qū)域應(yīng)該是支付生態(tài)補(bǔ)償后有利于保護(hù)區(qū)域優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、對其經(jīng)濟(jì)狀況影響較小，生態(tài)補(bǔ)償效率高。

表1 不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值 元／hm2

3 結(jié)果與分析

3.1 安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈各市生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級

安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈5市的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級存在較大差異（表2）。其中六安市的單位面積市場價(jià)值和非市場價(jià)值分別為22.178，182.482億元／（hm2·a），均為最大，其次是合肥市和巢湖市，淮南市最小。由2007年各市非市場價(jià)值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（GDP），得到5市的補(bǔ)償優(yōu)先等級（表2），其中六安市和巢湖市均較大，值分別為0.415和0.402，其次為巢湖市，合肥市和淮南市均較小。六安市和巢湖市為安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈提供了優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，應(yīng)該優(yōu)先得到生態(tài)補(bǔ)償；而合肥市和淮南市的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能低，并不迫切需要生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)率先進(jìn)行生態(tài)支付。

表2 2007年安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈各市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和補(bǔ)償優(yōu)先等級

3.2 安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈各縣生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級

安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈15個(gè)縣、市區(qū)的非市場價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級也存在較大差異（附圖6—7）。金寨縣的單位面積非市場價(jià)值為47.910億元／（hm2·a），為最大，其次是霍邱縣、六安市區(qū)、霍山縣和巢湖市區(qū)，合肥市區(qū)最小（附圖6）。

由附圖7可見，合肥市區(qū)、淮南市區(qū)和鳳臺縣3個(gè)區(qū)域的補(bǔ)償優(yōu)先級最小，分別為0.003，0.029，0.082，為安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈主要“生態(tài)消費(fèi)區(qū)”，因此需要率先進(jìn)行生態(tài)支付。而金寨縣的補(bǔ)償優(yōu)先級最大，為1.205，其次是霍山縣和舒城縣，分別為0.594和0.407，這些縣為安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈主要“生態(tài)輸出區(qū)”，因此應(yīng)獲得生態(tài)補(bǔ)償。

5個(gè)城市的各縣、市區(qū)補(bǔ)償優(yōu)先等級相對最低的均為市區(qū)，說明市區(qū)在區(qū)域中占據(jù)“生態(tài)消費(fèi)”的主要地位，因而需要支付生態(tài)補(bǔ)償；而各縣的補(bǔ)償優(yōu)先級相對較高，均為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，為典型的高“生態(tài)輸出”，因此縣區(qū)應(yīng)享受生態(tài)補(bǔ)償。

4 結(jié)論與討論

確定生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的重要內(nèi)容，通過對安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級進(jìn)行分析，得出如下結(jié)論：

（1）安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈5市的生態(tài)服務(wù)功能的非市場價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級差異顯著。桐城市和六安市的單位面積非市場價(jià)值分別為11.55萬元／a和11.04萬元／a，生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)度最大；六安市非市場價(jià)值總量為182.482億元／（hm2·a），明顯高于其它區(qū)域。

（2）從補(bǔ)償優(yōu)先等級來看，六安市和巢湖市均較大（值分別為0.415和0.402），應(yīng)該優(yōu)先得到生態(tài)補(bǔ)償，而合肥市和淮南市均較小，應(yīng)當(dāng)最先進(jìn)行生態(tài)支付。

（3）對經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)15個(gè)縣、市區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級分析顯示：金寨縣的單位面積非市場價(jià)值和補(bǔ)償優(yōu)先級均為最大（值分別為138.30萬元／a和1.205），與最低值相比，分別高出402倍和2.4倍，霍山縣和舒城縣的單位面積非市場價(jià)值和補(bǔ)償優(yōu)先級也均較大，皖西大別山縣區(qū)是安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈重要“生態(tài)輸出區(qū)”，因此這些地區(qū)應(yīng)首先獲得生態(tài)補(bǔ)償。

本研究選擇區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，探討了生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級，為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先地區(qū)的選擇提供了較為可靠的定量化依據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在不同區(qū)域存在很大差異，本研究采用我國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值當(dāng)量，因而研究結(jié)果存在一定誤差；同時(shí)目前生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評價(jià)方法也逐漸多樣化，各種方法都有各自的優(yōu)點(diǎn)和不足［6，12，15］。以后還需結(jié)合經(jīng)濟(jì)圈單位面積生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值修訂值，選擇合適的生態(tài)價(jià)值評估方法，提高評價(jià)精度。

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