如何抓好“一三五”——學(xué)習(xí)省委十三屆二次全會(huì)精神的幾點(diǎn)體會(huì)

文/朱衛(wèi)江

如何抓好“一三五”
——學(xué)習(xí)省委十三屆二次全會(huì)精神的幾點(diǎn)體會(huì)

文/朱衛(wèi)江

“一三五”是分步走的戰(zhàn)略步驟，是具體化的階段性目標(biāo)，更是綱，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的主繩，需要深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)

省委十三屆二次全會(huì)，明確提出抓好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，十分清晰地給浙江率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向和路徑。“一三五”是分步走的戰(zhàn)略步驟，是具體化的階段性目標(biāo)，更是綱，是實(shí)現(xiàn)“四翻番”的主繩，需要深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)。

“一三五”是“四翻番”在時(shí)間坐標(biāo)軸上的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)

2020年浙江要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”，從現(xiàn)在算起還有8年，其中有三個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)需要我們很好地把握。

第一關(guān)節(jié)點(diǎn)就是“一”：完成好2013年的目標(biāo)任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，明年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)8%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)8%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%以上。這個(gè)目標(biāo)要求比較高，尤其是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還存在許多不確定因素，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難也比較多。但從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期講，未來的不確定性因素可能更多，困難可能更大，需要我們前面能快則快些，需要一個(gè)扎實(shí)的開局。如果這“一”的目標(biāo)任務(wù)難以很好完成，后面的考驗(yàn)會(huì)更為嚴(yán)峻。

第二個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)就是“三”：到2015年完成省“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施了兩年。從前兩年的情況看，進(jìn)展良好。2011年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，2012年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%以上；城鄉(xiāng)居民人均收入2011年分別實(shí)際增長(zhǎng)7.5%和9.5%，2012年預(yù)計(jì)均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%左右。后三年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，全球能否真正走出危機(jī)仍需觀察，要全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)并不輕。省“十二五”規(guī)劃明確提出，“十二五”時(shí)期全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.8%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長(zhǎng)8.5%和9%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，后三年地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)必須在8%左右，而城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的任務(wù)更為艱巨，必須超過原定增長(zhǎng)目標(biāo)。

第三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)就是“五”：2017年完成省第十三次黨代會(huì)部署的五年目標(biāo)任務(wù)。按2012年可比價(jià)計(jì)算的全省生產(chǎn)總值達(dá)到5萬億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到50000元和22000元左右。如果增長(zhǎng)得更快點(diǎn)，有可能在2017年基本接近“四翻番”的目標(biāo)，為到2020年甚至提前實(shí)現(xiàn)“四翻番”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抓好“一三五”，需要確保即期增長(zhǎng)與謀劃做好戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性之事的完美結(jié)合

“一三五”是由一個(gè)一個(gè)“一”組成。因此，只有實(shí)干、干好每個(gè)“一”，才有“一三五”、“四翻番”。但是，“一三五”更是一個(gè)體系，必須在每個(gè)“一”中都要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓些事關(guān)全局之舉。

從即期增長(zhǎng)看，工業(yè)和投資增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。根據(jù)對(duì)以往10多年情況分析，如果工業(yè)不能有較快增長(zhǎng)，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)就顯得十分艱難，2008年、2009年均是如此，即將過去的一年也是如此。當(dāng)然，如果服務(wù)業(yè)有更快發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率有明顯提升，可以有所彌補(bǔ)，但其實(shí)質(zhì)是與工業(yè)發(fā)展是密不可分的。因此，2013年全省地區(qū)生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)8%以上，工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值都需要增長(zhǎng)8%以上，達(dá)到18000億元左右，投資需要力爭(zhēng)達(dá)到2萬億元。另外，出口很重要，但出口的重要是在于作為市場(chǎng)需求對(duì)工業(yè)和企業(yè)的影響。這就要求我們或是穩(wěn)住出口，或是找到內(nèi)需市場(chǎng)的替代。中長(zhǎng)期是完全有可能，我們?cè)谥懈邫n產(chǎn)品和裝備上差距很大，這就是潛力。但即期看我們這樣外向度高、一般貿(mào)易占比高的工業(yè)，必須鞏固和提升出口市場(chǎng)，同時(shí)積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持自有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)對(duì)外投資帶動(dòng)出口，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。進(jìn)一步加快專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌營(yíng)銷體系、浙江名品展銷平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高浙江產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和產(chǎn)銷率。統(tǒng)籌做好流通主體培育、流通方式創(chuàng)新、流通體制改革等各項(xiàng)工作，降低流通成本，提高流通效率。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，一是空間，二是布局，三是效率。抓好“一三五”，空間是基礎(chǔ)。所謂空間，就是要科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，做好“加法”文章，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。繼續(xù)深化對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展空間的研究，重點(diǎn)研究浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的載體和切入點(diǎn)，大力推進(jìn)沿海基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、灘涂等資源的合理開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，在內(nèi)陸地區(qū)逐步形成集制造、商貿(mào)、生態(tài)于一體的金衢麗低丘緩坡產(chǎn)業(yè)帶，使沿海和內(nèi)陸地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)分工與錯(cuò)位，又有協(xié)作與互補(bǔ)，爭(zhēng)取“十年再造一個(gè)浙江”。特別是要在區(qū)域中心城市建設(shè)上取得突破，全面提升都市區(qū)和城市群建設(shè)質(zhì)量、水平。抓好“一三五”，布局是關(guān)鍵。所謂布局，就是以全球視野來謀劃產(chǎn)業(yè)布局。浙江是個(gè)陸域資源小省，要素成本持續(xù)上升是必然趨勢(shì)，我們的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)只有全國(guó)乃至全球布局才有競(jìng)爭(zhēng)力，最低端的可以到國(guó)外，中低端的到中西部，中高端的留在省內(nèi)。抓好“一三五”，效率是核心。所謂效率，就是不談是什么產(chǎn)業(yè)，只看它土地的單體產(chǎn)出、企業(yè)的效益多少、創(chuàng)造的就業(yè)質(zhì)量、帶來的工資高低。其實(shí)倒逼、淘汰低效的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不算太難，難的是如何形成高效的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支撐我們的現(xiàn)代化發(fā)展。這就需要引進(jìn)跨國(guó)大企業(yè)大集團(tuán)，以增量促轉(zhuǎn)型；也需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)大提升，特別是通過品牌、工藝、裝備和營(yíng)銷方式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和盈利能力。

上述三個(gè)方面，又可歸結(jié)為浙江需要拓展科學(xué)發(fā)展新路子。過去我們的成功靠的就是浙江人的開拓創(chuàng)新、市場(chǎng)取向改革先發(fā)，今后更不可能依靠比拚資源要素、物理空間，我們不具備這樣的條件。換句話說，浙江過去30年靠走具有自身特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展路子取得成功，未來依然要走出具有自身特點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展之路才能再創(chuàng)新輝煌。要真正在科學(xué)發(fā)展上取得突破，關(guān)鍵是要提高“六率”：

一是空間的利用效率。深入研究山海與城鄉(xiāng)區(qū)域的現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)域布局和未來發(fā)展?jié)摿Γ钊胙芯繀^(qū)域中心城市的選擇與培育，深入研究各城市的優(yōu)勢(shì)與定位，形成比較完整、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的浙江發(fā)展空間規(guī)劃，利用好我們的有限空間。緊扣宜業(yè)宜居目標(biāo)，加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)和精細(xì)化管理，著力抓好城市地下空間開發(fā)利用。

二是土地的使用效率。深入研究與農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)的涉法問題，擬訂在現(xiàn)有法律框架下適應(yīng)新形勢(shì)新要求的創(chuàng)新措施；建立推廣“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制和評(píng)判機(jī)制，積極探索土地挖潛增效的有效辦法。鼓勵(lì)企業(yè)“廠房升層”、“舊房改造”，提高單位土地產(chǎn)出。

三是投資的投入產(chǎn)出率。更加注重投資方向、結(jié)構(gòu)和有效性，特別是創(chuàng)新型投資在創(chuàng)新發(fā)展中的作用，著眼于效率提高和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、科技研發(fā)和技改投入，從供給面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)世界500強(qiáng)、外資地區(qū)總部、央企大集團(tuán)和科技創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)嫁接提升，不斷優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。

四是企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。推進(jìn)“騰籠換鳥”，大力淘汰落后產(chǎn)能，有序轉(zhuǎn)移一批，整合一批，下決心淘汰一批；推進(jìn)“機(jī)器換人”、支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，努力實(shí)現(xiàn)“四減兩提高”；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目；推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)研發(fā)中心，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。

五是科技成果轉(zhuǎn)化率。面向市場(chǎng)、圍繞企業(yè)，開展科技創(chuàng)新。要鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用合作，開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為商品、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使科技創(chuàng)新能真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六是人均收入與人均GDP的比率。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比率都超過50%，大多在70%左右，而浙江還有較大差距。要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入。積極推進(jìn)收入分配制度改革，著力解決收入分配差距較大問題，切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。

抓好“一三五”，更需要以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)、融于百姓工作生活之中

抓好“一三五”，必須切實(shí)把實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)富裕精神富有作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，切實(shí)把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求落到實(shí)處。這就需要我們撲下身子，真心到群眾中去，掌握群眾之需，解決群眾之難。

首要的是高質(zhì)量的就業(yè)和高水平的報(bào)酬。在推進(jìn)“一三五”的過程中，確保有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有更加優(yōu)良的教育培訓(xùn)，有更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，有更加可靠的社會(huì)保障。要讓人民群眾的收入沒有“水分”，不因通脹而“縮水”，使全省人民共享“四翻番”的成果。

重要的是舒適的居住和便利的出行。摸清群眾實(shí)際需求，排出整體解決時(shí)間表，從制度層面研究能調(diào)動(dòng)各方積極性的方案，加快推進(jìn)保障房建設(shè)。完善城際交通體系，堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治，采取規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”綜合治理措施，打響治理城市交通擁堵攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力緩解城市出行難等突出問題。

關(guān)鍵的是宜居的環(huán)境。必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加快“美麗城市”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。著力解決城市規(guī)劃建設(shè)管理水平較低的問題，切實(shí)解決市容環(huán)境臟亂差、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等群眾反映強(qiáng)烈的問題，提升城市建設(shè)品質(zhì)。抓好農(nóng)村住房改造、強(qiáng)塘工程、水資源保障、水生態(tài)改善等工作，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最基礎(chǔ)的是良好的社會(huì)氛圍。注重營(yíng)造有利于持續(xù)健康較快發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做強(qiáng)實(shí)體。注重社會(huì)公平正義導(dǎo)向，全面推進(jìn)依法行政，健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、尊老、愛幼、崇學(xué)、向上的良好氛圍，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既充滿盎然生機(jī)又保持和諧健康。

浙江省委政研室）