朱相遠：讓市場成為城鎮化的主角

◎ 本刊記者 陳桂龍

“新型城鎮化”是一個蘊含新一屆中國政府智慧的強國之策，是中國農村建設發展史上的一個重要里程碑。國務院總理李克強提出：“城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。”著名經濟學家厲以寧指出，中國城鎮化建設是全世界最大的投資機會，也是中國民營資本最好的投資機會。

今年以來，“新型城鎮化”已成為中央和社會各界熱切討論的發展話題，甚至已上升到中國未來改革發展的方向選擇高度。對于中國新型城鎮化如何發展的問題，在7月20日由北京大學、對外經濟貿易大學主辦的“中國新型城鎮化峰會啟動論壇”上，民建中央副主席朱相遠發表了自己的觀點。

打好城鎮化“軟”與“硬”基礎

朱相遠表示，城鎮化原來不叫城鎮化，中國原來的文件都叫城市化，為了縮短城鄉的差異，才改成了城鎮化，這是一個技術層面的問題。

“黨的‘十八大’延續了‘十七大’的觀點，我認為要點還是城市化。我為什么強調城市化的重要？城市化是兩個‘字’——一個‘城’，一個‘市’。‘城’是一大群人居住，‘城’是硬件，‘市’是市場，如果你只搞硬件的基礎建設，而不注意市場的開發和發展，那么城鎮建設就會出問題。”朱相遠說。

不要天天喊著要把城鎮化基礎建設得如何如何，別忘了“市”是更重要的。為什么城市比農村更發達？就在于“市”上。因為城市里面，進入了市場化，市場化有很多優勢，是成規模的，而且城市化本身可以使得分工更加細致，更加專業化，因此城市的勞動生產也更加的高效。城市的交通發達，各種運營成本就降低了，城市化人的高度集中，使得公共的服務利用率提高了，人們之間互相的交流、創新的意識和創新的成果遠遠大于農村，這都是城市化的“市”的體現。

朱相遠強調，我們不僅強調“城”，還要強調“市”，更要強調農民轉化為市民該如何做，不要以為農民成為不了市民的唯一障礙是戶籍的問題。農民要市民化，根本的問題在于國家的大量投入，比如市民的社會保險、醫療、最低生活保障、公共服務、教育、醫院、公共交通等等。這些投入，一個農民的國家投入要比一個市民的國家投入多好幾倍。在小區里面從農民變成市民，小城市要10萬，中等城市要50萬，像北京這樣的大城市需要100萬。現在的情況是中國將有2億農民想進城，所以我們的城鎮化就要消化兩億的農民工，再增加2億人，就是4億人，需要把投入多少錢？約40萬或50萬億。

在“軟件”方面，政府需要拿出更多的錢，這本身就是一個矛盾。大家一直說城市化很好，我們投入這么多錢，有4億農民變成市民，一下增加了這么多的內需是多好的事呀！我們不光要看到好的一面，還要看到另外一面，如何安排他們的就業？農村的人和城市的人收入是3:1，這是有道理的，因為城市的的勞動生產率比農民高三倍，所以你只看到這提高三倍的稅收等等。但是如何提高他們的就業，讓他們的就業效率更高，這是一個現實的問題。今年中國700百萬大學生就業，連北京大學現在都沒有著落，解決這樣的問題，對于我們來說，既是機遇又是風險。

城鎮化既是聚寶盆也是火藥筒

日前，美國著名汽車城底特律申請破產。底特律的經歷昭示了城市發展的關鍵：產業和人口聚集能力。基于此，朱相遠表示，當下中國正在把新型城鎮化建設放到更高戰略地位，因產業引導的人口遷移率也在日益上升，因此對于這一進程最終要導致的人口再分布，必須要更敬畏，做更精細化的預估。“把農民變成市民很好，但另外的方面，沒有好的就業，沒有好的跟市民一樣的待遇，這樣人進來沒有房子住，只能住在貧民窟。我去過秘魯等地，那些地方不下雨，小孩子都沒有傘的概念，他們蓋房子不像中國到處都是高樓大廈，只擺箱子，所以貧民窟如果著火，就是一大片。包括印度貧民窟，就是火藥筒。”

朱相遠認為，城市化是聚寶盆，發展新興產業、服務業，提高勞動生產效率，大大提高我們的GDP和收入，這就是要看我們如何去做。比如深圳、華西村等，基本上都差不多，沒有自己的特色。現在的華西村在建設摩天大樓，但是他們又沒有那么多的人，建來做什么？

美國現在約有400多座摩天大樓，中國有1000多座。因為中國的土地資源好，所以我們搞城市化，理想是為了克服工農的矛盾，克服城鄉的矛盾。這是正確的，我們應該支持，但是也要防止矛盾的轉化，不能把工農的矛盾、城鄉的矛盾通過城市化矛盾轉變成城市內部的貧富矛盾，那就可怕了。

城鎮化不要孤立

朱相遠告訴記者，黨的“十八大”之后，在每一次講城鎮化的后面總是跟著農業現代化，這是連在一起的。如果不搞農業的現代化，孤立的去搞城鎮化，是走不通的。農業現代化在當今的中國主要不是機械化，正因為中國現在完成了農業的機械化，我們才有2億多富余人口。我們所有的搞城市化的人都有一個不想聽到的詞，那就是18億畝紅線。這18億畝地是絕對不可以動的，我國現在農業的現代化主要是靠生物工程，只有生物工程的方法才能提高農業的單位面積的產量。就目前來說，我國18億畝土地獲得連續9年的豐收，主要還是靠農民工。

因此，我們在講城鎮化的同時，先要重視農村的農業現代化，在農業現代化的基礎上，農民才能城鎮化，而且城市的發展才有一定的土地空間。

改革我們的民生，特別是改善我們農民的生活，讓農民更多的變成市民，這是利國利民的大好事，要順應市場經濟的規律辦事，拔苗助長是不可行的。

中國城鎮化發展，其中產業的發展占了一個很重要的地位。一個地區的產業發展是與當地的資源條件相適應，隨著城鎮化的發展，相關部門還要考慮產業升級的問題——即從低農耗到高農耗，低附加值到高附加值。

“新型城鎮化的核心就是讓市場成為配置資源的主角，讓改革和創新成為驅動力，”朱相遠說。