長三角城市群發展模式“不夠綠色”

◎ 本刊記者 爾東塵

“城市群藍皮書”《中國城市群發展指數報告（2013）》顯示，長三角城市群在人口、經濟、社會生活、文化和城市層級體系的發展相對均衡，但同時指出，“長三角地區的經濟快速發展是以犧牲環境質量為代價，從綠色發展的角度看，其城市群經濟落后于珠三角地區。”

據了解，“排名指數”由上海交通大學城市科學研究院歷時三年完成，研究對象為中國三大城市群（京津冀、長三角和珠三角），研究范圍共涉及34個城市，其中，長三角城市群的范圍為上海、南京、杭州、蘇州、無錫、南通、泰州、揚州、鎮江、常州、湖州、嘉興、寧波、舟山、紹興15個城市；珠三角為廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、肇慶、佛山、中山、江門九個城市；京津冀為北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口八個城市。

據項目負責人、上海交通大學城市科學研究院教授劉士林介紹，該“排名指數”基于研究院自主研發的《中國城市群發展指數框架》，是目前對城市群發展較為全面和客觀的評價體系。此外，各項數據均來自以官方統計年鑒為基礎自主建設的《中國城市群數據庫》，真實可靠。

長三角可持續發展指數不容樂觀

在一級指標中，城市經濟指數直接反映了三大城市群經濟發展現狀，其下所設 “可持續增長指數”二級指標，包含工業廢水、工業二氧化硫、工業煙塵、工業固體廢物利用率、建成區綠化覆蓋率五個三級指標。通過指標分析，長三角城市群“可持續增長指數”不容樂觀。

以工業廢水為例，在2007至2010年間，長三角的工業廢水排放量分比為438489萬噸、416680萬噸、418957萬噸和418404萬噸，而京津冀的工業廢水排放在120000萬噸左右，珠三角的工業廢水排放量在130000萬噸左右。

在工業二氧化硫排放量上，長三角城市群也“遙遙領先”，盡管在2008、2009年間微有下降，但2007和2010兩年的排放量均高達1600000噸以上，而珠三角城市群的排放量為500000噸左右，僅為長三角的三分之一。此外，長三角的工業煙塵排放量與京津冀大抵持平，均為400000噸左右，但明顯高于珠三角城市群的150000噸。

基于以上指標，專家認為，環境問題是中國快速城市化的普遍問題。在城市群中，由于集聚了大規模人口和經濟活動，因此這個問題的嚴重性更加突出。在三大城市群中，均存在著“先污染、后治理”的問題，但以長三角最為嚴重。研究表明，“長三角快速的工業化進程，使這一地區資源及生態環境問題趨于共性化，如礦物資源嚴重短缺；工業原材料大都仰賴外部供給；耕地資源被大規模非農田占用，受重金屬、有機物等污染的土壤增多等。

長三角跨界水污染非常嚴重，京杭運河長三角地區段、太湖、長江中下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染。研究顯示，在長三角核心區域的16個城市中，有14個屬于酸雨控制區，江蘇南部、上海和整個浙江為酸雨的重污染區；核心區域10萬平方公里范圍內，因長期超抽地下水，引起區域性地面沉降與地表裂縫等災害。

因此，盡管長三角經濟增長指數在三大城市群中最高，但受生態指數的拖累，很難在短期內成為中國首位城市群、世界第六大城市群的夢想。

長三角三產發展滯后或是成因

“如果只看經濟指數，長三角要優于珠三角，但如果加上可持續發展指數，我們實際上已落后于珠三角了。”劉士林認為，長三角經濟發展的環境代價過大，需要引起各方高度關注。

據介紹，這些問題的形成，與長三角地區經濟結構，尤其是第三產業發展水平密切相關。

上海交大城市科學研究院院長助理劉新靜副教授認為，上海的固定資產投入比珠三角高，顯示出上海在資本投入上力度很大，但人均GDP僅比珠三角稍高，加之工業廢水、二氧化硫等的排放量都是珠三角的二到三倍，這說明長三角的產業結構存在問題，第三產業比重偏低。

具體而言，珠三角在第三產業占GDP的比重、第三產業從業人員比重和第三產業勞動生產率方面具有一定的優勢。2010年，珠三角城市群第三產業占GDP比重達到43.58%，而長三角和京津冀城市群同為42.16%；珠三角城市群第三產業從業人員比重達到55.71%，遠高于長三角城市群的41.83%，同時也高于京津冀城市群的53.84%。

此外，珠三角第三產業的勞動生產率水平達到11.73萬/人，高于長三角城市群的11.26萬/人和京津冀城市群的8.15萬/人。以上數據，既反映了珠三角城市群第三產業的繁榮發展情況，也表明其在第三產業上擁有較高的生產效率。

從總量看，長三角城市群第三產業生產總值最高，在2010年達到了3.14萬億，高出珠三角城市群69.24%，高出京津冀城市群51.01%。由此可得出另一個基本判斷是：盡管長三角城市群在第三產業生產總值上占據榜首，但質量有待提升。

劉新靜認為，第三產業質量不高的原因是多方面的，其中一個主要成因是：“長三角地區要實現產業升級，打造高端的產業生產基地在某種程度上缺乏條件，但手中的低端、污染較大的產業也舍不得丟下，包括部分產業轉移也舍不得轉給其他地方。”她說，這已成為長三角產業發展中的一個悖論。