信息化背景下的智慧城市建設(shè)

◎ 楊槐 徐敬仙

一、數(shù)字城市建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

智慧城市建設(shè)的興起，實(shí)際上是以數(shù)字城市作為基礎(chǔ)的，但數(shù)字城市建設(shè)存在三類基本問(wèn)題。第一類問(wèn)題是建設(shè)模式的問(wèn)題：

根據(jù)過(guò)去國(guó)內(nèi)數(shù)字城市的建設(shè)情況，數(shù)字城市的建設(shè)模式，大約有三種：第一種大數(shù)據(jù)集建設(shè)模式，強(qiáng)調(diào)城市的系列數(shù)字化，這也是數(shù)字城市早期發(fā)展階段的樸素認(rèn)識(shí)；第二種是大市政模式，它依托一個(gè)或數(shù)個(gè)骨干電子政務(wù)平臺(tái)，比如說(shuō)數(shù)字城管、綜合應(yīng)急以及數(shù)字管線，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，本質(zhì)上是綜合電子政務(wù)建設(shè)，大部分城市采取的就是這種建設(shè)模式；第三種是大共享建設(shè)模式，它以共享平臺(tái)為核心，打通了空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等電子政務(wù)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。它強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的核心價(jià)值，因此是數(shù)字城市建設(shè)的高級(jí)階段，但國(guó)內(nèi)達(dá)到這個(gè)層次的城市并不多。

數(shù)字城市的本質(zhì)是以IT技術(shù)提升城市信息化建設(shè)與應(yīng)用的綜合服務(wù)水平，所以，我們需要在更高的層次上思考數(shù)字城市的建設(shè)，將數(shù)字城市的建設(shè)，與新媒體、新廣告、新通訊、新融資等商業(yè)模式有效結(jié)合，使數(shù)字城市能夠真正面向從政府、企業(yè)、尤其是公眾服務(wù)的各層次的應(yīng)用，同時(shí)，又使數(shù)字城市能作為智慧城市的基礎(chǔ)。

數(shù)字城市的第二類基本問(wèn)題，與數(shù)據(jù)資源有關(guān)，也就是如何解決三個(gè)80%的問(wèn)題，換句話說(shuō)，就是：80%建成系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，因?yàn)閿?shù)據(jù)不“快”；80%的需求難以得到滿足，因?yàn)閿?shù)據(jù)不“廉”；與此相對(duì)應(yīng)，80%的應(yīng)用和服務(wù)，對(duì)“快速、廉價(jià)”需求遠(yuǎn)高于“全面、準(zhǔn)確”。核心問(wèn)題就是，如何從常規(guī)的硬件和軟件思維的層次，提升到數(shù)據(jù)資源思維，充分利用和挖掘數(shù)據(jù)資源的核心作用。

數(shù)字城市的第三類問(wèn)題，是不同的領(lǐng)域?qū)A(chǔ)數(shù)據(jù)資源有不同要求，但在數(shù)字城市的建設(shè)過(guò)程中，一刀切和無(wú)差異化的思想，深刻影響了我們對(duì)數(shù)據(jù)采集、加工、管理和服務(wù)的理解，也是我們?cè)诮ㄔO(shè)智慧城市的過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

數(shù)字城市的應(yīng)用領(lǐng)域大致可分為“基礎(chǔ)性、重要性、緊迫性、服務(wù)性”四個(gè)不同特征的領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)的數(shù)字資源對(duì)于數(shù)據(jù)的“全面、精準(zhǔn)、快速、經(jīng)濟(jì)”要求有不同，這種特征的細(xì)分還可以延伸到更細(xì)的行業(yè)，比如交通、電力、通信、市政、應(yīng)急等等。

二、智慧城市建設(shè)階段與主要問(wèn)題

智慧城市的內(nèi)涵，不僅具有高度綜合的技術(shù)內(nèi)涵，更重要的是，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，它是以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人文、服務(wù)、管理、生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式，具有很強(qiáng)的探索性和創(chuàng)新性。

智慧城市的建設(shè)，需要基于對(duì)城市級(jí)海量用戶的深刻理解。城市信息化在當(dāng)前技術(shù)發(fā)展背景下體現(xiàn)出如下特征：技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不斷向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展；技術(shù)前端不斷向智能手機(jī)終端延伸；技術(shù)后臺(tái)不斷向海量云計(jì)算服務(wù)演變；技術(shù)體系不斷向跨技術(shù)領(lǐng)域綜合集成發(fā)展，同時(shí)也將空間信息服務(wù)與應(yīng)用、知識(shí)、娛樂(lè)、社交更加密切地融合，面向公眾和行業(yè)提供B2B、B2C等各種服務(wù)，通過(guò)新媒體、新廣告、新技術(shù)、新通訊、新融資，形成全新的“產(chǎn)業(yè)競(jìng)合”商業(yè)模式。

基于智慧城市基本內(nèi)涵的理解、以及對(duì)技術(shù)應(yīng)用普遍規(guī)律的認(rèn)識(shí)，智慧城市的發(fā)展，大概可分為三個(gè)階段，第一階段：技術(shù)貫通—攻克與智慧城市相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，建立相應(yīng)的技術(shù)體系，形成技術(shù)鏈。通過(guò)物聯(lián)智能感知相關(guān)技術(shù)路線的貫通和應(yīng)用，形成閉環(huán)的示范應(yīng)用。第二階段：資源融合—需要將智慧城市獨(dú)特的技術(shù)體系與數(shù)字城市，在資源上和技術(shù)上進(jìn)行融合，形成開(kāi)環(huán)的典型應(yīng)用。第三階段：機(jī)制模式--包括支付能力在內(nèi)的服務(wù)機(jī)制和商業(yè)模式的建立，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的不斷發(fā)展。

就目前而言，國(guó)內(nèi)智慧城市的建設(shè)大多處于第一個(gè)階段，認(rèn)識(shí)水平參差不齊、技術(shù)集成度不高、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)融合性不強(qiáng)、典型應(yīng)用不多，并且還在為數(shù)字城市的建設(shè)補(bǔ)課。

智慧城市的建設(shè)，也存在以下問(wèn)題，需要我們高度重視，其重點(diǎn)在以下六個(gè)方面：

行政力盲點(diǎn)：基于傳統(tǒng)行政區(qū)劃的智慧城市,實(shí)際上與新一代信息技術(shù)內(nèi)在規(guī)律并相一致，與單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新不同，物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)之間的技術(shù)集群，圍繞的是海量信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理、分析、決策，前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條，以集中集聚的形式出現(xiàn)，它不應(yīng)該過(guò)分受到行政力邊界的影響，應(yīng)對(duì)這種局勢(shì)，我們往往缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)方案。

統(tǒng)籌規(guī)劃不足：智慧城市的建設(shè)，在地方政府層面，對(duì)于城市公共管理、社會(huì)發(fā)展以及與之相關(guān)信息資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等共性技術(shù)內(nèi)容，缺乏統(tǒng)籌。

主導(dǎo)能力短板：住建部評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋信息化建設(shè)絕大部分內(nèi)容：但它又不具有信息化建設(shè)主管職能，很多業(yè)務(wù)難以由一個(gè)部門(mén)主導(dǎo)。

城市不均衡性：城市的發(fā)展從區(qū)域和行業(yè)，均存在基礎(chǔ)的不均衡性，需在智慧城市建設(shè)中，進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。

投資和運(yùn)營(yíng)區(qū)隔：不能一刀切，把屬于政府“剛投‘部分，歸為市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)將基礎(chǔ)性、公益性、服務(wù)型等部分差異區(qū)分。

新興技術(shù)難題：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)終端多樣性、數(shù)據(jù)爆炸性增長(zhǎng)兩個(gè)難題，需要實(shí)現(xiàn)共享和提高效率，依托云計(jì)算服務(wù)體系，同時(shí)大規(guī)模感知終端部署帶來(lái)安全高速需求與感知終端網(wǎng)絡(luò)定位難題，需新一代移動(dòng)通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)融入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

三、智慧城市建設(shè)策略

智慧城市的建設(shè)，從本質(zhì)上來(lái)講，最終還是歸結(jié)到服務(wù)機(jī)制和模式的問(wèn)題。我們換一個(gè)角度說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：在傳統(tǒng)的數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中，是將物理基礎(chǔ)（比如，公路、機(jī)場(chǎng)、大樓、水、電、煤氣等設(shè)施和地下管線），與IT基礎(chǔ)設(shè)施（比如寬帶、個(gè)人電腦、數(shù)據(jù)中心等），彼此分開(kāi)各自建設(shè)的，然后再用數(shù)字化手段進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這種做法的問(wèn)題在于，數(shù)字城市建設(shè)無(wú)法前置于物理實(shí)體的建設(shè)，因此存在著資源的浪費(fèi)和整體規(guī)劃的不科學(xué)。

在智慧城市的建設(shè)中，我們需要將現(xiàn)在局部的、具體的應(yīng)用，提升到一個(gè)更高的層次，盡可能地降低這種重復(fù)和浪費(fèi)，用更全面、完整和有機(jī)的理念，重新審視規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程周期。到了智慧城市的高級(jí)階段，整個(gè)城市就具有高度的智能，統(tǒng)一的平臺(tái)，統(tǒng)一的資源中心，并與服務(wù)機(jī)制和模式有效結(jié)合，創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的智慧城市系統(tǒng)框架，在框架之下的具體應(yīng)用，將得到極大的延伸擴(kuò)展。

綜合上述問(wèn)題，各地智慧城市建設(shè)的切入，往往先從數(shù)字城市補(bǔ)課開(kāi)始，這是因?yàn)椋菏紫龋瑪?shù)字城市是基礎(chǔ)，沒(méi)有對(duì)它補(bǔ)上短板，建設(shè)智慧城市就沒(méi)有基礎(chǔ)保障。其次，智慧城市目前還處于第一個(gè)階段，也就是初級(jí)階段，更多的是技術(shù)貫通的閉環(huán)的具體應(yīng)用，比如說(shuō)一卡通、某個(gè)超市的條碼掃描應(yīng)用，并且還存在很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范五花八門(mén)，缺乏統(tǒng)一，因此智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該在提升數(shù)字城市建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)不同城市的具體情況，從典型骨干應(yīng)用入手，智慧城市的建設(shè)能夠分階段地前行。第三，智慧城市對(duì)于跨領(lǐng)域、多技術(shù)綜合集成的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于數(shù)字城市。同時(shí)，我們也需要注意的是，智慧城市極為重要的技術(shù)基礎(chǔ)，或者說(shuō)它與數(shù)字城市最不相同的技術(shù)之處，就是智能感知手段的應(yīng)用，既能在各個(gè)局部深度應(yīng)用，又能彼此關(guān)聯(lián)，形成整個(gè)城市的有機(jī)整體。

從國(guó)內(nèi)智慧城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，可以從策略上大致可分為“規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作以及創(chuàng)新動(dòng)作”三個(gè)層次：

規(guī)定動(dòng)作——是項(xiàng)目必須要建設(shè)的項(xiàng)目，保障城市綜合平臺(tái)的運(yùn)行，成果是城市公共信息平臺(tái)（含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施）的建立，實(shí)現(xiàn)城市信息的共享交換與業(yè)務(wù)協(xié)同。

自選動(dòng)作——體現(xiàn)出城市管理、功能提升、運(yùn)行服務(wù)等的水平，如水安全監(jiān)測(cè)、垃圾處理等市政管理，建筑節(jié)能能耗平臺(tái)，社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等。在原來(lái)有基礎(chǔ)的部分，在地下管線、給水系統(tǒng)、土地規(guī)劃建設(shè)等方面做提升；在智慧社區(qū)的領(lǐng)域，做服務(wù)于民生的信息化項(xiàng)目。

創(chuàng)新動(dòng)作——找準(zhǔn)定位，進(jìn)行城市創(chuàng)新指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)。從城市的特色定位從發(fā)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者新興產(chǎn)業(yè)中找到創(chuàng)新動(dòng)作，集中做一個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用。另一方面，也可以從城市管理和服務(wù)的專項(xiàng)應(yīng)用中，提煉創(chuàng)新應(yīng)用的著力點(diǎn)。

各城市可以從自身的條件和定位出發(fā)，選擇合適的建設(shè)目標(biāo)，依托智慧城市建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市信息化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

四、智慧城市運(yùn)營(yíng)模式

除了技術(shù)指標(biāo)體系、建設(shè)策略之外，另一方面，運(yùn)營(yíng)模式的設(shè)計(jì)是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，綜合國(guó)內(nèi)外的情況，智慧城市的運(yùn)營(yíng)模式大約有5個(gè)類型，核心在于政府與運(yùn)營(yíng)商的權(quán)益如何劃分，每個(gè)地方都有其特殊的情況，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。

以城市的開(kāi)發(fā)園區(qū)為例，智慧城市的建設(shè)還有另外的涵義，隨著認(rèn)識(shí)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國(guó)內(nèi)大部分的開(kāi)發(fā)園區(qū)正逐步從管委會(huì)完全行政管理式開(kāi)發(fā)，向工業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，各地園區(qū)的開(kāi)發(fā)、融資及招商模式，也有了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變：

開(kāi)發(fā)模式：由“單一工業(yè)園開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“三位一體、四位一體綜合開(kāi)發(fā)”。

融資模式：由“依靠政府財(cái)政扶持”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)化融資建立自體造血機(jī)能”。

招商模式：由“全面播種隨機(jī)招商”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)集聚的鏈?zhǔn)秸猩獭薄Ｈ缦聢D。

尤其重要的是，智慧城市的建設(shè)，不僅僅是技術(shù)的問(wèn)題，更重要的是智慧城市的運(yùn)營(yíng)需要產(chǎn)業(yè)鏈，它包括了從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理平臺(tái)、服務(wù)機(jī)制，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展和升級(jí)，包括了從政府、廠商、運(yùn)營(yíng)商、最終用戶等產(chǎn)業(yè)要素的整合，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈