住房保障和房產(chǎn)管理全生命周期管理的應(yīng)用實(shí)踐
——鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)

◎ 曾亞蘭

近年來(lái)，鹽城市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家住房保障和房產(chǎn)管理工作要求的同時(shí)，將信息化作為重要手段強(qiáng)力推進(jìn)，建立了一套完整的住房保障和房產(chǎn)管理信息化體系，提升鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理工作效能。

一、基本思路

按照房屋全生命周期管理理念，以商品房和保障房?jī)蓷l生命主線，實(shí)現(xiàn)商品房和保障房業(yè)務(wù)全生命流程管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)管商品房和保障房項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析房產(chǎn)市場(chǎng)情況，“一張圖”展示房產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展，為科學(xué)決策提供有力參考。

二、系統(tǒng)目標(biāo)

建立住房保障和房產(chǎn)管理全生命周期工作流業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；建立集中的空間/非空間房產(chǎn)數(shù)據(jù)中心；建立多維動(dòng)態(tài)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析；實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息與相關(guān)部門向聯(lián)動(dòng)；拓展房產(chǎn)信息利用范圍。

三、基本原則

總體規(guī)劃，分步實(shí)施。編制了《鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理系統(tǒng)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》，按照全市“一盤棋”的總體布局，自上而下，分步實(shí)施，杜絕各自為政和擅越規(guī)劃的現(xiàn)象。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省、市政府的要求，結(jié)合鹽城市實(shí)際，編制了《鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理信息標(biāo)準(zhǔn)》和統(tǒng)一各項(xiàng)業(yè)務(wù)表單、操作口徑。

面向市場(chǎng)、注重創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)獲取和動(dòng)態(tài)分析房產(chǎn)市場(chǎng)能力，把信息化建設(shè)從單純的信息技術(shù)應(yīng)用，提高到建立新型住房保障和房產(chǎn)管理模式上來(lái)。

以人為本、服務(wù)為先。滿足各級(jí)住房保障和房產(chǎn)管理人員、涉房企業(yè)、社會(huì)公向的各方需求，直觀、便捷地展示住房保障和房產(chǎn)管理各類業(yè)務(wù)信息。

四、系統(tǒng)整體框架

建立涉房空間/非空間數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)，依托數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商品房、保障房?jī)蓷l線項(xiàng)目生命周期工作流業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（一）基于保障房項(xiàng)目全生命周期管理模式。以項(xiàng)目為管理對(duì)象，貫穿從保障房項(xiàng)目選址規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)督、準(zhǔn)入申請(qǐng)審核、房源分配、搖號(hào)公示、租金收取、維修管理、退出、產(chǎn)權(quán)登記等各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)保障房項(xiàng)目建設(shè)、分配、后期管理的全生命周期信息管理，構(gòu)建保障房從“無(wú)”到“有”至“無(wú)”生命軌跡，建立新型的保障房管理模式。

（二）基于商品房項(xiàng)目全生命周期管理模式。以項(xiàng)目為管理對(duì)象，以樓盤表為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)測(cè)、白蟻防治、物業(yè)招投標(biāo)備案、預(yù)售方案、預(yù)售資金監(jiān)管、預(yù)售許可、合同備案、物業(yè)基金收取、產(chǎn)權(quán)登記等全過(guò)程的工作流管理模式，將商品房管理事項(xiàng)按項(xiàng)目樓棟的前后時(shí)間建立起串聯(lián)關(guān)系，改變以往單個(gè)審批流，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)階段信息關(guān)聯(lián)和共享。

（三）基于數(shù)據(jù)中心的兩條主線融合模式。以樓盤表為基礎(chǔ)，基于數(shù)據(jù)交換平臺(tái)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保障房、商品房數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)保障分配自動(dòng)核查申請(qǐng)人商品房合同備案及產(chǎn)權(quán)登記信息，實(shí)現(xiàn)商品房簽約自動(dòng)核查購(gòu)房人保障房情，自動(dòng)核對(duì)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品房、保障房條線聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建立兩條線全生命周期的管理模式具有以下特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)階段信息關(guān)聯(lián)和共享，不同部門、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公；二是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程電子資料共享，避免了重復(fù)收件；三是強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、前后節(jié)約的管理模式，提升服務(wù)效能；四是實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)市場(chǎng)精細(xì)化管理，建立了多維動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)精細(xì)管理和全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。

五、系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

（一）整合與提升涉房業(yè)務(wù)管理各子系統(tǒng)。

通過(guò)技術(shù)層面和體制層面的整合，整合原產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)基金收取、白蟻防治、GIS等已有平臺(tái)，推進(jìn)住房保障和房產(chǎn)管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，在合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息和資源的充分共享，真正實(shí)現(xiàn)貫穿商品房、保障房全生命流的“一條龍、一站式”服務(wù)體系，為鹽城市房產(chǎn)市場(chǎng)提供決策支持。

系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

（二）建立統(tǒng)一的涉房空間/非空間數(shù)據(jù)中心。

以各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、比對(duì)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)，建立涉房空間/非空間數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心將項(xiàng)目、房源等信息，提升到各業(yè)務(wù)之上，每個(gè)業(yè)務(wù)處理各自需要的信息，通過(guò)數(shù)據(jù)中心接口規(guī)范統(tǒng)一交換，避免重復(fù)輸入信息和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、信息共享。

（三）創(chuàng)造性融合GIS和涉房業(yè)務(wù)，以“一張圖”展示涉房信息。改變了以往GIS只作為展示和查詢工具的觀念，在GIS上建立樓盤表、專題分析、三維展示等。以不同的圖層，展示不同主題信息，如以保障房圖層，展示大市保障房規(guī)劃、分配、入住以及待分配等信息。可直觀展示指定區(qū)域指定樓盤指定房號(hào)的相關(guān)情況。

（四）建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。以商品房、保障房全生命周期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立商品房供求、銷售、即將上市、施工等情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)商品房供求比、環(huán)比、同比等市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；建立保障房規(guī)劃、建設(shè)、分配、待分配、申請(qǐng)等信息，為地方政府商品房市場(chǎng)監(jiān)管、保障房規(guī)劃資金預(yù)算提供決策支持。