歐盟“藍(lán)帶”計劃瞄準(zhǔn)高速沿海運輸

本刊記者 胥苗苗

日前，專門負(fù)責(zé)歐盟運輸事務(wù)的歐委會副主席Siim Kallas表示，歐盟出臺的“藍(lán)帶”計劃已經(jīng)進入下一實施階段。該計劃是歐委會為減少船舶報關(guān)時的繁文縟節(jié)、縮短港口延期時間而制定的，最終目的是為了提升歐洲航運業(yè)的競爭力。

“藍(lán)帶”計劃從1999年開始醞釀，最初目的是為了提升歐洲水域的沿海航運效率，工作主要集中在更好地促進貨物流動，盡快實現(xiàn)貨物從陸上到海上的交通轉(zhuǎn)移以及保持高質(zhì)量的海事運輸通道暢通。2010年9月15-16日，在歐盟交通運輸部長會議上，比利時首相，歐盟輪值主席正式提出了包含內(nèi)陸和海上運輸在內(nèi)的“藍(lán)帶”概念，將創(chuàng)造歐洲海上無障礙運輸作為長期目標(biāo)，即船舶不論掛什么船旗都能夠用最少的行政手續(xù)進行自由貿(mào)易往來。同時，將“藍(lán)帶”作為“藍(lán)道”的有益補充。“藍(lán)道”是指通過港口和海關(guān)當(dāng)局提供的行政、技術(shù)和物質(zhì)便利確保歐盟境內(nèi)貨物自由流通時的快速通關(guān)。歐盟理事會支持歐委會啟動“藍(lán)帶”項目，并且聯(lián)合歐盟各成員國當(dāng)局和歐洲海上安全局（EMSA）共同實施“藍(lán)帶”計劃。

“藍(lán)帶”計劃的提出并非偶然。據(jù)了解，歐洲貨運代理人和出口商總是抱怨稱，當(dāng)他們通過歐洲沿海運輸貨物時，各大港口繁重的行政負(fù)擔(dān)不僅增加了很多額外的成本，同時導(dǎo)致了船舶延誤。有時為了等待海關(guān)放行，船舶可能在港口等候數(shù)小時甚至幾天時間。據(jù)報道，一艘歐盟成員國的船舶在安特惠普和鹿特丹之間往返與中國進入歐盟境內(nèi)的船舶待遇一樣。這是因為，領(lǐng)水（離岸12海里以外）被視為是歐盟的外部水域，而船舶航行在不同成員國之間的兩個港口都被視為已經(jīng)離開了歐盟的海關(guān)領(lǐng)域，離開出發(fā)港或到達(dá)目的港時，都需要相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)，即使這艘船舶只是在歐盟成員國之間港口間航行。

2010年12月2日，“藍(lán)帶”計劃被歐盟運輸委員會正式采納。該計劃為所有歐盟成員國的海關(guān)當(dāng)局提供船舶的通知報告，目的是支持海關(guān)當(dāng)局核實在歐洲境內(nèi)航行船舶的信息。

“藍(lán)帶”計劃試點過程中對253艘船舶（“藍(lán)色”船舶）進行了監(jiān)控，歐洲船東協(xié)會（ECSA）和世界航運委員會（WSC）在自愿基礎(chǔ)上加入了該試點計劃。“藍(lán)帶”計劃提出了兩套重要方案，并通過修訂現(xiàn)有海關(guān)法案簡化航運報關(guān)程序。一是簡化歐盟境內(nèi)船舶航行的海關(guān)手續(xù)。在歐盟境內(nèi)行使固定線路以及主要運輸歐盟貨物的航運公司能從簡化后的海關(guān)手續(xù)中獲益（根據(jù)定線航運服務(wù)程序規(guī)定）。2013年6月，歐委會提交的新提案進一步升級了這一定線航運服務(wù)，從而使得這一過程更簡短更方便。二是對停靠在第三方國家港口的船舶簡化海關(guān)手續(xù)。據(jù)了解，差不多90%運輸歐盟和非歐盟貨物的船舶會經(jīng)常掛靠歐盟或非歐盟港口，例如挪威、北非和俄羅斯。對于這些船舶，歐委會建議通過一套系統(tǒng)將運輸歐盟和非歐盟貨物的船舶進行區(qū)分。運輸歐盟貨物的船舶將得到更快的通關(guān)手續(xù)，而運輸非歐盟貨物的船舶將花費相對較長的時間等待海關(guān)放行。為此，歐委會將于今年提出關(guān)于“和諧電子貨物申報單”提案，稱之為“eManifest”。 “eManifest”可以使航運公司能夠在貨物進入海關(guān)檢查時提供所有貨單信息（包括進出歐盟的貨物）。據(jù)預(yù)計，這兩套方案將在2015年使“藍(lán)帶”計劃變?yōu)楝F(xiàn)實。

另一方面，“藍(lán)色”船舶的航行過程將通過SafeSeaNet進行監(jiān)控。SafeSeaNet是對船舶營運進行監(jiān)控的系統(tǒng)，該系統(tǒng)允許歐盟各成員國之間進行數(shù)據(jù)交換。通過“藍(lán)帶”計劃，歐盟成員國各海關(guān)當(dāng)局將在船舶到達(dá)任一歐盟港口前收到一份及時的通報。該通報由SafeSeaNet自動生成，相關(guān)海關(guān)當(dāng)局可在一艘船舶預(yù)計到達(dá)港口前2小時收到。海關(guān)當(dāng)局在獲得“藍(lán)色”船舶當(dāng)時和以前航次的相關(guān)信息，包括船舶預(yù)計或?qū)嶋H到港和離港的時間，之前和以后即將掛靠的港口，以及包括意外停靠、海上遭遇等其他相關(guān)信息后，要進行風(fēng)險評估，并進行優(yōu)化控制。不過，“藍(lán)帶”計劃不會復(fù)制或是取代現(xiàn)有的報關(guān)手續(xù)和程序。船長應(yīng)該確保船舶的AIS設(shè)備已經(jīng)打開，以及所有船舶相關(guān)信息被正確錄入。

不難看出，“藍(lán)帶”計劃的實施將使多方受益。其中最直接的當(dāng)然是船東和代理人，他們將在船舶到達(dá)港口快速通關(guān)的過程中受益。海關(guān)當(dāng)局也會受益，通過使用現(xiàn)有的手段連同來自歐盟船舶運輸監(jiān)控和信息系統(tǒng)SafeSeaNet的信息，他們可以獲得關(guān)于該“藍(lán)色”船舶當(dāng)時以及過去航次中的可靠信息。

歐洲海上港口組織（ESPO）秘書長Patrick Verhoeven對“藍(lán)帶“計劃表示支持并希望eManifest的數(shù)據(jù)性、功能性、以及程序都應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真分析并確保一并被整合進港口運營過程。歐共體船東協(xié)會與世界航運委員會對“藍(lán)帶”計劃也給出了積極回應(yīng)。認(rèn)為這些措施將有助于歐盟的定線航運更有“吸引力”。Siim Kallas表示，歐洲在減少擁堵和污染方面面臨巨大挑戰(zhàn)，需要沿海航運發(fā)揮其潛在功能，同時提供最低成本以及保護生態(tài)環(huán)境的運輸方案，讓更多的貨物運輸遠(yuǎn)離貨車和擁堵的道路運輸。“藍(lán)帶”計劃的提出，正是通過使用創(chuàng)新性的措施來減少程序上的繁文縟節(jié)，使得在海關(guān)報關(guān)方面航運領(lǐng)域更有吸引力。負(fù)責(zé)稅收和關(guān)稅的歐委會理事Algirdas Semeta表示，“藍(lán)帶”計劃將給海上運輸帶來機遇，因為這些措施將減少海上運輸成本、簡化程序、促進貿(mào)易，從而創(chuàng)造一個平等的競爭市場。同時，這些措施還將減輕報關(guān)人員的工作量，從而使他們能有更多精力專注于安全風(fēng)險防范。

毫無疑問，歐盟“藍(lán)帶”計劃的設(shè)計者希望該計劃能體現(xiàn)其一貫倡導(dǎo)的崇尚自由貿(mào)易的理念，船舶也能像汽車跨界行使一樣在歐盟各港口之間自由穿行，從而為非陸地交通帶來便利。因此，“藍(lán)帶”計劃的提出不僅僅是提出創(chuàng)建一個“藍(lán)帶”區(qū)域，讓船舶承受最少行政負(fù)擔(dān)的同時還能確保船舶安全、環(huán)保，在歐盟各成員國之間自由航行，更為重要的是，在當(dāng)前經(jīng)濟不景氣、航運低迷的大背景下，節(jié)時省錢的舉措無疑會刺激歐洲地區(qū)航運業(yè)的發(fā)展，從而增強競爭力，為進一步實現(xiàn)其經(jīng)濟、政治一體化的宏偉目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。