江西“大國資”時代起航

■董顯蘋 簡文超

2012年6月，江西省發(fā)布該省7個系統(tǒng)國有企業(yè)改革工作總結(jié)報告。在列入本次改革的1782家國有企業(yè)中，已有1779家完成改制。

在國有企業(yè)改制方面，江西一直落后于沿海省份。為打破國有企業(yè)長期以來僵化的體制及諸多的弊病，江西省政府決定下大力氣對國有企業(yè)進行改制。早在2008年5月，江西省就提出了“用兩年時間基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革”，江西省國資委領(lǐng)導(dǎo)甚至立下“完不成任務(wù)就辭職”的軍令狀。2010年年初，江西省提前完成507戶國企改革的任務(wù)。

2010年6月，在國有工業(yè)企業(yè)改革的基礎(chǔ)之上，江西省委、省政府決定進一步推進農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、商貿(mào)物流等7個系統(tǒng)國有企業(yè)全面改革。

此次國有企業(yè)改制，是7個系統(tǒng)統(tǒng)一部署，在國有企業(yè)改制中是一個先例。此外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的改革，也走在全國的前列。

此次江西國有企業(yè)改制，針對的是非工業(yè)的7個系統(tǒng)，把原來的大型壟斷型國有企業(yè)改組成股份制企業(yè)，轉(zhuǎn)換職工身份，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制。原來的國有企業(yè)，社會責任包袱重，醫(yī)院、學(xué)校等都需要企業(yè)來做，職工的保險、工資都存在很嚴重的拖欠情況。這次改制，主要就是轉(zhuǎn)變職工身份，建立新型的勞動關(guān)系，原來是國有企業(yè)，現(xiàn)在是股份制多元企業(yè)。對于社會責任、歷史包袱，通過有效處置、盤活國有資產(chǎn)，剝離不良資產(chǎn)，進而一次性厘清，發(fā)揮資產(chǎn)的保值增值優(yōu)勢。拖欠職工的債務(wù)，拖欠職工的各種福利費用，一次性地清理，這樣就解除了歷史包袱，使企業(yè)能夠輕裝上陣。

截至2012年8月底，劃入名單的1782戶企業(yè)全部完成改制。

與眾不同的融資方式

籌措改制資金，是國企改制中的難點。江西省7個系統(tǒng)國企改制總成本近200億元。如果不能解決資金問題，改革就是一句空話。

通過土地收儲和拍賣變現(xiàn)籌措改制資金，在其他各省市的國有企業(yè)改制過程中并不鮮見。具體的運作模式為，通過財政撥款，向重點行業(yè)劃撥土地，再以土地作為抵押，向銀行貸款，等土地增值，再用拍賣所得盈利，歸還銀行貸款。所涉及的行業(yè)多為交通、城市建設(shè)等市政行業(yè)。

此次江西國企改制，存儲土地同樣是籌措改制資金的重要方式。與其他省市不同的是，江西省并沒有全省統(tǒng)一進行，而是“條塊結(jié)合，以設(shè)區(qū)市為主，規(guī)模并不是很大”。各個地方按照當?shù)氐那闆r，以實際需要存儲土地。

在江西省委、省政府制定的國企改革“二十二條”中，最引人注目的一條是對國企改革“杠桿資金”的處理。通過省財政融資，有關(guān)設(shè)區(qū)市利用這筆資金，把企業(yè)的土地收儲起來。再根據(jù)市場需求，有計劃、有秩序地逐步出讓土地，收回資金，最后把錢歸還給財政。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，江西省按照同一種模式進行國企改制，雖然速度快，能夠在短時間內(nèi)達到目的，但是容易被扣上“國進民退”的帽子。分片區(qū)進行的話，能夠做到具體問題具體分析，“速度可能不會很快，但能夠做好”。

在江西省國企改制中，僅當期發(fā)放職工經(jīng)濟補償金就達到35.4億元，加上繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，總計投入約60億元，而這筆錢主要是依靠存儲的土地貸款得來。

除此之外，江西省財政廳聯(lián)合省人社廳、中國人民銀行南昌支行優(yōu)化小額擔保貸款貼息政策，將個人貸款最高限額提高到10萬元，增加扶持次數(shù)，降低反擔保門檻，為下崗再就業(yè)職工提供全額貼息。

江西省重視善待職工，把職工問題作為頭等大事來解決，確保籌集到的改革資金首先用于職工安置。此次非工業(yè)國有企業(yè)改制共安置在職職工36.34萬，占總?cè)藬?shù)的99.96%。

大有可為的發(fā)展后勁

江西此次非工業(yè)國有企業(yè)改制，主要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)，這在全國范圍內(nèi)尚屬首次。

在農(nóng)林業(yè)方面，主要通過以經(jīng)營權(quán)融資、資產(chǎn)的打捆運作來籌措資金，這在全國范圍內(nèi)是首創(chuàng)，也因此被列為國企非工業(yè)改革的樣本。例如，九江縣賽湖城水產(chǎn)場改制后，利用5萬畝水面和存量土地資源，引進民生集團50億元，建設(shè)綜合觀光旅游項目。

在啟動非工業(yè)的7個系統(tǒng)國有企業(yè)改制之前，江西省已于2010年完成工業(yè)國有企業(yè)改制。而在工業(yè)國有企業(yè)改制中，最引人注目的是礦產(chǎn)資源向大型國有企業(yè)的集聚。

2009年，江西省就提出礦產(chǎn)資源向國有資源深加工龍頭企業(yè)匯聚的策略。在方案中，江西省的鉛、鋅資源及金、銀、硫資源與江銅集團整合，鎢資源與江鎢集團整合，鐵礦石資源則與新鋼公司整合。

對于資源由大型國有企業(yè)整合，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為：“這是有必要的。比如稀土問題，沒有辦法管，應(yīng)該把它們整合起來，這樣投資能力就加強了。從資本市場來說，這是好的。”

但韓曉平同時也表示，整合不應(yīng)該只講大企業(yè)去整合，而應(yīng)該是經(jīng)營好的去整合，通過市場來融資，政府不應(yīng)該“拉郎配”，“只要是通過市場操作的，就是合理的”。

林伯強認為，整合是必要的，“從現(xiàn)階段來說，礦產(chǎn)資源環(huán)境污染問題嚴重，小企業(yè)對環(huán)境可能會忽略，不是可持續(xù)的做法，政府做大國有企業(yè)，在現(xiàn)階段是可以理解的。”不過，“做成大國企還是大民營，政府往往會選擇前者，而對于知識界來說，則更希望做成大民營。”

在最新公布的數(shù)據(jù)中，江西省幾個特大的國有企業(yè)，資產(chǎn)、利潤總額均有大幅增長。江銅集團、江鎢控股集團、煤炭集團、投資集團、鹽業(yè)集團、招標集團均實現(xiàn)20%以上的增長。江西建材集團在改制之后利潤總額達到10.8億元，同比增長達141.6%。

“江西的國企已顯示出了充足的發(fā)展后勁，煥發(fā)出前所未有的精神面貌。一大批重大項目相繼或即將竣工投產(chǎn)，對江西全省國民經(jīng)濟的帶動作用不可小視，影響力將越來越大。”江西省國資委主任李天鷗如此描述江西國企的現(xiàn)狀與前景。