中原城市群旅游一體化發展戰略

城市群已經成為全球各區域發展的空間載體和經濟單元，城市群戰略也是我國下階段發展的重大部署與內容，“十二五”規劃列出了21個城市群作為我國經濟發展的增長極。從經濟學的角度來看，城市群的形成是城市間的各產業不斷“分工與交易，實現產業關聯效應、競爭效應、互補效應與學習效應，最終實現資源的整合優化，提升整體競爭力”的過程，它不是近域地理范圍內單體城市的簡單疊加捆綁，更不應停留于規劃與文件層面。

從這個角度而言，中原城市群的理想狀態應該是消除地方壁壘，實現資源、資本、市場等要素的重新分配，達到產業重組和升級的目標，從而提升城市群整體的競爭力和軟實力。具體到旅游業，當前首要的任務是實施中原城市群旅游一體化發展戰略，消除九市之間的條塊分割，實現旅游資源、旅游市場、旅游資本等要素的最優配置和自由流動。

實現中原城市群升級和優化

河南省作為中原城市群發展的腹地，具有悠久的歷史和豐富的資源，中原城市群九市均是中國優秀旅游城市，龍門石窟、天地之中等世界遺產形成了中原城市群的旅游品牌和名片。國家層面的政策利好也為中原城市群的旅游發展帶來了全新的機遇，國家旅游局向境外市場推出三大國際旅游品牌，與中原城市群直接相關的有黃河文化旅游帶、絲綢之路旅游帶兩大品牌，其中鄭州、洛陽、開封、成為黃河文化旅游帶的核心區，洛陽作為絲綢之路起點已列入《絲綢之路旅游區規劃》，國家重點打造的12個旅游目的地體系中，有南水北調中線生態文化旅游帶、太行山旅游區、大別山旅游區、中原古都文化旅游區與中原城市群直接相關。再次，區域旅游合作也初露端倪，許昌、漯河、信陽、周口和駐馬店五市政府通過《豫南五市旅游聯盟戰略合作協議》，在建立旅游合作機制，實施區域旅游營銷戰略，促進區域旅游融合發展，加強區域旅游監督管理，實施豫南旅游聯盟互訪計劃等五個方面達成共識。但是，中原城市群的旅游一體化發展還存在著諸多問題，具體表現在旅游發展定位、資源配置、產品開發、市場營銷、政策設計、設施布局等方面。從以往的經驗來看，區域一體化發展往往從基礎設施一體化起步，但是中原城市群的旅游配套設施仍存在滯后現象，各景區景點之間的可進入性、關聯性較差，缺乏必要的旅游交通走廊和要道，例如焦作云臺山的交通狀況一直困擾旅游者，紅旗渠、殷墟與其他景點的關聯度不高等等。由此可見，中原城市群的旅游一體化發展還處于初級階段，實施旅游一體化戰略還有很長的路要走。

城市群的主要特征就是集聚與擴散，區域產業集聚、優化、重組也是旅游一體化的必由之路，要實現這一目標，首先就要確立“大旅游”的概念，制定中原城市群一體化發展戰略與規劃，從區域旅游發展的高度制定總體目標、發展戰略、空間布局、重點線路、保障機制等。與此同時，旅游業是區域產業的組成部分，中原城市群旅游一體化發展戰略與規劃要和城市定位、城市規劃、社會管理、資源開發、區域創新、市場體系、產業結構、環境保護相匹配，最終形成中原城市群旅游圈，實現中原城市群旅游業的升級和優化。

一體化發展三步走

具體說來，中原城市群旅游一體化發展應該分三步走：

第一步，實現旅游基礎設施一體化。旅游業的開展包括食、住、行、游、購、娛六要素，每一個要素都需要相關的基礎設施來配套，交通業、酒店業、旅游景點、旅行社業、旅游演出業、旅游商店等旅游服務行業都需要一定的設施設備才能開展業務。這些基礎設施有的是旅游業專用的，例如酒店，有的是屬于社會公共事業范疇，例如交通；有的需要市場來解決，例如旅游演出，有的需要政府出資，例如飛機場、高速路等。這些基礎設施不僅是發展旅游業的需要，同時也是中原城市群產業集群集聚、優化、重組的必然要求，需要政府和市場合力完成。

第二步，實現旅游機制一體化。在中原城市群旅游一體化發展戰略與規劃的指導下，各種機制體制方面的壁壘也應該被打破，例如對旅行社的異地開辦和異地導游制度的限制、有形和無形的價格壁壘、禁止外地旅游車入城、入景區等限定措施，旅游行業的多頭管理等現象，已經成為區域旅游一體化的主要阻力。盡管中原城市群的九市都隸屬于同一省，相比其他跨省的旅游區域合作有很多優勢，但是旅游機制體制方面的壁壘依然存在，例如嵩山少林景區的條塊分割管理、職能交叉重疊、部門各自為政的問題就十分突出。一葉知秋，少林景區的問題反映出中原城市群的旅游行業需要在機制體制方面需有所改革和創新。

第三步，實現旅游產業一體化。旅游產業一體化是中原城市群旅游一體化的最高形態，通過完善基礎設施、創新旅游機制體制，旅游產業的發展環境得到凈化和優化，各城市的旅游產業的得以集聚、優化和重組，實現優勝劣汰，擺脫過去小、散、弱、差的局面，打破產品雷同、市場雷同、營銷雷同的發展模式，避免低水平的內耗和競爭，打造旅游產業航母，一手抓資源、一手抓客源，促進中原城市群的旅游經濟發展。

城市群形成和發展的階段性規律表明，隨著區域經濟發展水平的提高，任何區域城市體系的形成演化都經歷了從單個城市的獨立發展，通過極化效應和擴散效應，最終都將形成城市功能定位合理、產業分工聯系密切、網絡化的空間布局結構。不管是中原城市群還是其他城市群的成員城市，應該盡快樹立科學發展的理念，摒棄一家獨大的觀念，確立其在城市群中的角色和地位，融入區域發展和崛起的過程之中。盡管旅游業與其他行業相比具有特殊性，旅游資源的稀缺性和唯一性往往會決定旅游目的地的地位和價值，但是在城市群戰略的背景下，實現旅游一體化是必然的選擇，中原城市群如此，其他城市群亦如此。