關(guān)于實施互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議

全國人大代表、騰訊公司CEO馬化騰

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成績顯著。根據(jù)波士頓咨詢公司統(tǒng)計，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在GDP中的比重達5.5%，位居全球第三，成為推動中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。互聯(lián)網(wǎng)深度滲透進我國社會生活的各個層面，在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動政府信息公開方面日益發(fā)揮重要作用。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，中國網(wǎng)民數(shù)量已達到5. 64億，居世界第一位，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，超過世界平均水平。在產(chǎn)業(yè)層面，我國涌現(xiàn)了一批初步具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，部分企業(yè)在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名前列。

在取得上述成績的同時，我們也清醒地看到，在互聯(lián)網(wǎng)日益成為國際重要競爭資源的今天，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與發(fā)達國家還有較大差距，特別是在基礎(chǔ)網(wǎng)絡設施的建設和互聯(lián)網(wǎng)應用的深度普及層面還有著巨大的發(fā)展空間。

一、互聯(lián)網(wǎng)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位沒有得到足夠重視。目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入滲透到全球經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，成為經(jīng)濟發(fā)展和社會運行的基本要素，推動著各國經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展模式的持續(xù)變革。在此背景下，網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國現(xiàn)代化戰(zhàn)略和全球化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。以2011年美國發(fā)布網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略為標志，國際社會對網(wǎng)絡空間規(guī)則體系主導權(quán)的爭奪已經(jīng)日趨激烈，這就要求我國必須從戰(zhàn)略層面更加重視對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃和建設。

近年來，我國先后出臺了一系列政策，積極扶持和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，例如《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，取得了顯著成績。但這些政策缺乏對互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略地位的關(guān)注，相關(guān)配套政策落實不足，而且從近年來國家的戰(zhàn)略投資角度看，與交通、電力、能源方面的投入相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投資明顯不足，這嚴重制約了下一代互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，并對拉動我國基礎(chǔ)電子工業(yè)和消費類電子產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展有非常不利的影響。

二、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡設施仍存在明顯不足。我國已經(jīng)建成了超大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施，網(wǎng)絡通達所有城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設的重大成就，極大地促進了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用。但是與發(fā)達國家相比，我國的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施仍存在較大不足。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段，與世界發(fā)達國家相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)建設仍需進行跨越式提升。以美國為例，克林頓政府在1993年便將“信息高速公路”建設作為其施政綱領(lǐng)，投資4000億美元建設國家信息基礎(chǔ)設施。2010年美國FCC制定了《國家寬帶計劃》，向國會申請250億美元建設高速互聯(lián)網(wǎng)絡和無線寬帶網(wǎng)絡，目標是在2020年美國一億家庭中普及100Mb/s的高速寬帶。由此可見，美國寬帶發(fā)展戰(zhàn)略的特點從不滿足于領(lǐng)先地位，而是積極推動以保持戰(zhàn)略優(yōu)勢。韓國自2002年4月推出電子韓國戰(zhàn)略后，其關(guān)注的重點也是如何加緊建設IT基礎(chǔ)設施，目前韓國的家庭寬帶普及率已達到95%，平均速度為20.4Mb/s，居全球?qū)拵阅芫C合排名首位。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設的大力度投入有力地保障了美國和韓國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

從互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展來看，各國在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)業(yè)務變革中面臨的機遇和挑戰(zhàn)類似，發(fā)展起步的差距不大。但是，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施是上述技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)高速寬帶和無線網(wǎng)絡，下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等才可以得到迅猛發(fā)展。可以預見，未來國家間互聯(lián)網(wǎng)競爭的核心仍將是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施。

三、互聯(lián)網(wǎng)的應用深度和廣度和發(fā)達國家有較大差距，信息消費有很大發(fā)展空間。根據(jù)美國、日本、韓國、新加坡等國成功實施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的經(jīng)驗，其在大量投資建設互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施的同時，也非常注重互聯(lián)網(wǎng)為國民生活所帶來的革命性進步。例如日本和韓國在2004年分別提出的u-Japan和u-Korea項目，旨在使所有人可以在任何地點、任何時間享受現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的便利。新加坡在2006年頒布“智慧國2015”計劃，其目標是：資訊通信業(yè)實現(xiàn)的增長至原來的兩倍，達260億新元;資訊通信業(yè)出口額增長至原來的3倍，達600億新元;至少90%的家庭使用寬帶;電腦在擁有學齡兒童的家庭中的滲透率達100%。目前我國互聯(lián)網(wǎng)應用的深度和廣度與發(fā)達國家仍有較大差距，特別是在三四線城市及廣大的農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)所具有的大幅提升社會生活質(zhì)量的巨大效能還未得到完全體現(xiàn)。

另外，從經(jīng)濟層面看，需大力培育“信息消費”。“信息消費"對拉動內(nèi)需有重要作用，研究表明，信息消費每增加100億元，能帶動國民經(jīng)濟增長300多億元。因此近年來各國重點培育“信息消費”作為新興消費熱點。而據(jù)世界銀行報告和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國人均信息和通訊技術(shù)支出遠遠低于發(fā)達國家，美國、日本的人均信息消費支出分別為3400美元和2400美元，我國僅為190美元。信息消費還具有很大的發(fā)展空間。

基于上述分析，對于國家互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展，謹提出建議如下：

一、國家應制定和實施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，設立職責明確的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一管理機構(gòu)，從戰(zhàn)略高度對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進行全盤統(tǒng)籌和有機協(xié)調(diào)。從美國、歐盟、日本、韓國等國家的經(jīng)驗來看，其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)達都是借助于政府主導的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實施，而且政府在不同周期會有側(cè)重的調(diào)整戰(zhàn)略內(nèi)容。例如美國的網(wǎng)絡戰(zhàn)略分為：作為資源空間和基礎(chǔ)設施戰(zhàn)略的網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略、涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化方面的網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。日本的網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略分為：以基礎(chǔ)設施為核心的e-Japan戰(zhàn)略和以應用及深化為重心的u-Japan戰(zhàn)略，以及邁向更高目標的i-Japan戰(zhàn)略。韓國的網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略與日本具有很大相似性，都分為E-U兩階段，分別側(cè)重基礎(chǔ)設施和全面應用。

互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實施需要更加科學高效的行政管理體制。當前我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在多頭管理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，而在美國、韓國、日本等國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)是推動戰(zhàn)略成功實施的重要因素，例如美國的FCC、韓國的KCC和日本的總務省等，因此我國有必要設立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)。

二、加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，加大對基礎(chǔ)電信業(yè)務的補貼力度，使人民群眾可以更加便捷和低成本的使用各類互聯(lián)網(wǎng)服務。當前限制我國互聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展的瓶頸是其承載能力、穩(wěn)定性和安全性等，“寬帶不寬”、“費用較高”等網(wǎng)民反映強烈的問題亟待解決。同時，廣大的農(nóng)村地區(qū)寬帶接入情況較差，互聯(lián)網(wǎng)的普及率較低，制約了信息消費市場的進一步發(fā)展。從技術(shù)發(fā)展來看，下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要提供更高的傳輸速率，端到端的傳輸速率達到100Mb/s才能滿足其服務質(zhì)量需求。因此強烈建議國家高度重視并著力加快寬帶中國戰(zhàn)略的實施，將寬帶網(wǎng)絡建設提升到與公路、鐵路、機場和電網(wǎng)建設等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設。

另外，由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施投資巨大，特別是在不發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)設施投資回報周期較長，對企業(yè)吸引力不大，迫切需要政府加大對電信運營企業(yè)的補貼，用于加快光纖鋪設和骨干網(wǎng)建設，實現(xiàn)全國大部分地區(qū)的寬帶接入和骨干網(wǎng)擴容。

三、深化互聯(lián)網(wǎng)應用，加快電子政務、網(wǎng)絡經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會服務等領(lǐng)域的戰(zhàn)略實施，加速信息社會建設。一是在電子政務領(lǐng)域，可以充分利用現(xiàn)有成熟的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務，例如垂直搜索、移動門戶、客戶關(guān)系管理、社交網(wǎng)絡等，使政府更加深入的了解和滿足人們?nèi)罕姷男枨螅嵘卜招屎唾|(zhì)量。同時，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，應著力加強移動電子政務的發(fā)展，例如微信、微博等，利用手機等移動智能終端的便攜性和即時性，使人民群眾可以更加便捷的接收相關(guān)服務信息。此外，應充分開發(fā)利用政務信息資源，對海量的高質(zhì)量政務信息資源進行開發(fā)利用，將產(chǎn)生可觀的社會、經(jīng)濟效益。二是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面，需著力支持電子商務的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國的電子商務市場整體交易規(guī)模達8.1萬億元，網(wǎng)購用戶達2.2億，這些數(shù)據(jù)顯示我國消費者還有巨大的消費潛力可以挖掘，電子商務在拉動內(nèi)需方面將發(fā)揮巨大作用。電子商務的快速發(fā)展需要國家加強網(wǎng)絡安全建設，加大對互聯(lián)網(wǎng)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊，保障網(wǎng)絡安全;需要進一步完善電子支付的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設施，保障網(wǎng)上交易的安全便捷;需要加大物流配送的基礎(chǔ)設施建設，解決制約電子商務發(fā)展的核心瓶頸問題。同時，在產(chǎn)業(yè)政策方面，需進一步優(yōu)化財稅和投融資政策，吸引更多民間資本進入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域;在市場環(huán)境方面，應進一步完善法律制度，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。三是在社會管理和服務方面，需國家加大統(tǒng)籌規(guī)劃，加大專項投入，借鑒發(fā)達國家在社會服務網(wǎng)絡化方面的經(jīng)驗，推動互聯(lián)網(wǎng)在教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、社區(qū)信息化等方面的深入應用，使人民群眾能夠更加便捷的享受到互聯(lián)網(wǎng)所帶來的生活質(zhì)量的提升。