繼續積極發展我國軟件產業

全國人大代表、用友軟件股份有限公司董事長 王文京

我國軟件產業在國家產業政策(國發[2000]18號、[2011]4號文件等)的鼓勵支持、產業主管部門的積極引導與推動、行業組織的協同服務下，在企業、政府、個人信息化帶來的軟件與服務消費市場驅動下，經過軟件產業全體企業持續努力，最近5年來取得令人矚目成績，2012年，全行業實現業務收入2.5萬億元，是2008年(7573億元)的3.3倍,年均增長超過34%。我國軟件和信息技術服務業在電子信息產業中的地位和作用大幅提升，比重由2000年的5.8%上升到2012年的22.7%，積極支撐和服務了我國企業、政府、個人信息化。

在此過程中，發改委通過綜合協調和重大專項基金支持、工信部和地方軟件產業主管部門通過落實實施國家產業政策、產業規劃、標準化、軟件名城和示范基地建設、加強知識產權保護和行業管理、兩化融合等信息化應用推廣、產業基金扶持等，財政和稅務部門通過財政基金和稅收政策落實、商務部門通過軟件外包服務出口發展推進，完善了產業發展環境，有力地推動了我國軟件和信息技術服務業持續快速發展。

軟件是信息技術產業的核心和靈魂。軟件產業是支撐國民經濟和社會發展的基礎產業，是戰略性新興產業和現代信息技術產業體系的重要組織部分，在現代信息技術產業體系中的地位繼續提高。軟件產業更是推進兩化深度融合、工業轉型升級、實現“四化同步”戰略的重要支撐。

軟件產業發展面臨嚴峻挑戰和重大機遇。全球信息技術產業正醞釀新一輪重大變革，軟件產業正加快向網絡化、服務化、體系化、融合化方向發展，云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新技術新業態、新模式迅速興起，商業模式、服務模式不斷創新，產業競爭向以軟件為核心的生態體系競爭轉移。我國兩化深度融合進程不斷深化，經濟社會發展對軟件的依賴程度越來越高，將釋放出巨大的內需，軟件產業的市場空間和發展潛力巨大。

經過多年發展，我國軟件產業具有了一定的技術積累和良好的產業基礎，如果利用好產業質變期出現的機會窗口，完全有機會加快技術和產業追趕步伐。我國軟件產業也面臨核心技術受制于人、支撐服務能力不能滿足國民經濟和社會發展需要、人力成本快速上漲、軟件和服務價值普遍被低估、市場秩序亟待規范、行業管理不能滿足產業快速發展需求等嚴峻挑戰。信息安全挑戰也日益嚴峻，亟待加強滿足信息化高端需求的國產關鍵軟硬件支撐能力。與發達國家相比我國軟件產業仍是幼稚產業。綜上我國軟件產業正處于變大變強的關鍵戰略時期，需要全行業企業的繼續開拓奮進，也需要產業政策的繼續積極鼓勵支持和政府行業主管部門的積極引導推進，并加強和完善行業管理。

建議如下：

1. 繼續按照“市場機制、企業主體 + 政策支持、政府引導 + 行業組織產業服務”的模式，發揮企業作為創新和產業發展主體、政府作為產業引導支持和行業管理主體、行業組織作為產業服務主體三個方面的積極作用。企業要加大研發投入，加強產品技術和商業模式創新能力建設，抓住產業革新浪潮戰略機遇，加快突破關鍵核心技術、平臺和產品，同時推進業務模式的轉型，加強國內和國際兩個市場的開拓，進一步提高經營管理和效益水平。企業重大研發在以企業為主的同時，政府基金在投入上繼續予以支持和引導。

2. 繼續保持并落實執行好鼓勵產業發展的稅收等產業政策，進一步推進我國軟件產業做大做強。加快出臺落實國發[2011]4號文件中尚需出臺的其它實施辦法(包括營業稅等方面)的制定與發布施行。明確銷售軟件與提供咨詢實施為兼營，可分別繳納增值稅、營業稅。明確軟件增值稅即征即退退回企業的最晚時間，建議最遲時間為繳納月份的次月。重點軟件企業名單最好能在每年預繳第四季度企業所得稅前公布。明確代扣代繳個人所得稅手續費免繳營業稅。

3. 我國軟件產業仍然處于戰略發展的關鍵時期，需要繼續保持和發揮好工信部及各級地方產業主管部門在產業發展中的引導推進和行業管理的積極作用。在產業主管部門保持軟件專業部門，綜合運用各種政策制度、政府管理和市場手段，營造良好產業發展環境，促進幼稚產業的變大變強。

4. 加強行業組織的產業服務功能與作用。近期特別要參考建筑行業的做法，在產業和政府采購等主管部門的支持下，制定和推進實施《軟件服務項目工程與價格標準》，促進軟件服務規范化建設和價值回歸，保障產業可持續發展。