依托電子監察平臺 構建科技防腐網絡

◎ 北京市住房和城鄉建設信息中心

1．背景及現狀

為提高廉政風險防控能力、提升行政監察效能，北京市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱北京市住房城鄉建設委）切實貫徹北京市委、市政府《關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》以及北京市監察局《關于開展北京市行政監察現代化工程的實施意見》文件的精神，立足北京市住房城鄉建設委實際，集中優勢資源、統籌協調推進北京市住房城鄉建設委電子監察平臺的建設，構建科技防控網絡。

北京市住房城鄉建設委信息化基礎比較好,相關業務處室、事業單位結合自身工作需求，搭建了相應的業務平臺，如執法監督平臺、招投標監督平臺、房屋市場監管平臺等。但從監察功能的實現和網絡防控的需要看，還需進一步整合信息資源、升級現有系統、開發電子監察平臺，從而與北京市監察平臺順利對接，滿足行政監察現代化和廉政風險防范的要求，充分發揮科技防腐的獨特作用與優越性。

2．總體建設思路

北京市住房城鄉建設委在認真落實市紀委監察局一級平臺統一規劃的前提下，按照《北京市“十二五”時期住房和城鄉建設委電子政務與發展規劃》的要求，在深入調研的基礎上，進一步落實集約高效、實用有效的建設理念，明確平臺建設的總體思路。

2.1 電子監察平臺直接與業務系統對接

搭建電子監察平臺，與各部門成熟的業務系統實現無縫對接。一是確保與市級監察平臺結構和功能的一致性，為后期的市、區兩級平臺對接打下基礎；二是確保采集數據的真實性和時效性，提高信息共享和利用效率，同時避免重復建設、減少部門負擔；三是確保平臺穩定運行，為平臺的拓展、升級提供了便捷途徑。

2.2 只監督督辦,不干預業務辦理

以監察工作需求為主導，只提取對接業務系統的預警信息，對存在的廉政風險提出指導性防控意見。一是與監察業務實現無縫對接，更好的為日常監察工作服務，提高工作效率和科學有效性；二是與部門業務實現有機結合，不交叉越權、不干涉日常業務運行流程，只對各單位辦理預警事項是否規范、及時進行監察和督辦。

2.3 只關注重點，不全面鋪開

一是從北京市住房城鄉建設委信息化基礎出發，選擇建設早、專業性強、預警功能完善、使用效果突出的業務系統；二是從監察工作的重點出發，選擇行政審批、預售許可、住房保障等關注度高的重點領域；三是從規范行政職權出發，選擇業務部門相對薄弱的監管行為作為監察重點，對于較為規范的審批行為，平臺只關注宏觀數據，為分析做基礎；四是從廉政風險防控角度出發，重點監察各部門、各領域、各崗位的廉政風險，行政效能方面的風險點為效能監察提供數據積累。

3、具體做法

按照北京市統一部署，為確保北京市住房城鄉建設委電子監察平臺建設工作順利開展，北京市住房城鄉建設委成立了系統建設領導小組，由分管紀檢監察工作的委領導任組長，相關責任處室及單位負責人任副組長，監察處全面負責系統建設工作的組織和協調工作，信息中心承擔開發工作。

3.1 頂層設計，把握工作方向

2011年，北京市住房城鄉建設委發布了《北京市“十二五”時期住房和城鄉建設委電子政務與發展規劃》，規劃要求“以服務創新為引領、以融合共享為驅動、以智能技術為支撐”為原則，建設和推進我委電子政務一體化建設。電子監察平臺建設作為北京市建委電子政務發展規劃的一部分，以全委三條業務主線為基礎，服務行政審批，融合現有業務，實現科技防腐。

3.2 摸清底數，明確工作思路

電子政務的核心是實現行政審批事項網上辦理，而行政審批事項是行政職能部門的“重心”，北京市住房城鄉建設委秉承“以電子政務規范權力運行,以電子監察強化權力監督”的思路，在建設行政審批事項網上辦理流程初期，按照受理、審批、決定、告知的要求，做到審批流程標準化，審批人員至少雙人，使網上行政審批自身即具備了一定的廉政風險防控功能。為充分整合現有資源,提高工作效率，在摸清全委電子政務現狀的基礎上,結合落實集約高效、使用有效的建設理念，確定了電子監察平臺以“整合資源，搭建平臺，不影響業務辦理，對重點事項進行重點監督”的建設思路。

3.3 立足實際，搭建平臺框架

一是合理設置電子監察點。加強對廉政風險點的動態查找，及時排查與評定，確定將招投標管理、保障性住房管理和行政審批管理等8個處室和直屬事業單位作為全委一級廉政風險崗位，把行政權力運行的“關節點”、內部管理的“關鍵點”、問題易發的“薄弱點”確定為一級廉政風險點，并將“一級風險點”設置為網絡防控的“電子監察點”。

二是科學設定網絡監控手段。在確定一級風險點和電子監察點的基礎上，根據廉政風險電子防控方案，對重點防控單位的8項核心業務系統植入技防手段及網絡監控手段，由它們自動向電子監察平臺發送預警信息。一旦工作人員違規操作，計算機即進行自動預警提示，及時予以監控、督辦和反饋處理。

三是建立電子監察平臺（包括廉政監察、效能監察、執法監察、政風行風、行政投訴、視頻監控、內部監察等7大功能模塊）。為全面加強對業務系統的廉政風險信息化防控，拓展電子監察平臺的功能，北京市住房城鄉建設委將涉及行政權力運行的存量房交易系統、施工許可系統、住房保障信息系統、建設工程質量監管系統、企業資質系統等8個業務系統與電子監察平臺進行了網絡對接，做到實時連接、實時監控、實時掌握權力運行情況，實現電子行政監察與業務工作的有機融合。

3.4 生成預警信息，實現科技防控

廉政監察模塊是科技防控最核心的內容，其功能是產生監察信息與預警信息。一旦業務系統數據自動觸發監察點，生成預警信息，該預警信息將發送給該筆業務的責任部門負責人，第一時間提示領導關注；同時，預警信息形成實時防控表。該表是廉政風險防控的核心部分，包含全部被監察單位的業務系統風險點實時監察情況，表中可看到各部門存在廉政風險的業務、對應的業務系統名稱、廉政風險描述及設置網絡監察的措施和手段,并實時統計各部門、各風險點發生的業務監察總量和預警業務數量，計算預警業務所占的比例，并根據該比例對該風險點進行整體預警。通過此表可查看詳細監察信息，實現廉政風險防控的實時總體分析預警。

3.5 督辦提醒，強化權力監督

監察部門可針對具體預警的業務發起督辦文書，經辦人登錄電子監察系統查看該督辦文書，根據督辦意見進行調查，并將調查結果、處理意見及時通過系統反饋至監察部門，從而切實加強對干部行使權力的監督。

4．績效情況

4.1 可持續性分析

網絡防控實現了技防與人防相結合，建立了以信息化防控為手段的監察工作長效機制，實現了與委內的8個核心業務系統的互聯互通，通過設置網絡監察點實現對業務辦理的實時監控，將事后監察提升為同步監察，真正做到行政監察與業務辦理同步。即當業務辦理過程中出現異常或者未落實預定的防控方案時，系統會主動提出預警報告，并向相關責任領導發送短信通知，提醒并督促風險點的落實和管理。同時，系統還提供后續完整的風險處理流程，包括三色燈風險預警提示，簽發督辦文書，督辦反饋，形成風險處理報告等，并與市監察局實現信息實時報送。平臺上線運行后，各業務部門非常重視，對于發現的問題進行了及時的處理與反饋，極大的推動了行政許可、行政執法、市場監管等業務辦理的規范化操作，同時，也促進了行政監察體系與電子政務體系的相互融合。

4.2 效益評價

4.2.1 電子監察平臺的建立，改變紀檢監察工作模式

電子行政監察平臺是行政監察發揮效能的創新舉措，是促進政府職能轉變的重要途徑，改變了以往調查、訪談為主的工作模式，成為北京市住房城鄉建設委紀檢監察工作效能提升的重要助手、權力公開透明運行的有利推手、干部養成改進作風的重要抓手。

4.2.2 電子監察平臺的建立，提高監察派駐機構的科學化水平

電子監察平臺將廉政風險點轉化成監察點，梳理各單位廉政風險點，在平臺上得以實現。將監察點轉化成預警信息，將來自于業務系統、投訴、舉報等風險事件導入平臺,實時記錄跟蹤。隨著系統的深入應用，變原來的事后監察為全過程監察，變靜態監察為動態監察，提升了行政監察整體效能。紀檢監察局的領導可以通過平臺數據的報送，直觀地了解廉政風險的整體態勢，北京市住房城鄉建設委紀檢監察干部也可以深入了解集中高發的廉政風險點的情況，同時對本單位工作人員的履職行為進行自我監管、自我糾偏，督促落實上級部門的整改意見。

4.2.3 電子監察平臺的建立，深化了廉政風險防控

電子監察平臺，在三個層次上推進廉政風險防控管理工作，一是深化了“三個體系”建設，作為廉政風險信息化防控建設的載體，該平臺一方面整合了各部門信息資源，通過動態監控風險態勢，分析和發現預警事件的薄弱環節，倒查制度流程漏洞，精確鎖定權力結構配置不當的重點環節，為權力科學化配置提供依據。二是深化了權力行使過程中的廉政風險防控。平臺對業務辦理全過程實現信息化監控。三是深化了重點領域廉政風險防控，平臺接入了8個重點系統，抓住重點業務，及時采集預警信息，防控廉政風險。

4.2.4 電子監察平臺的建立，在全市及全國進行了推廣，成為學習典型。

自廉政風險防控管理工作開展以來，北京市住房城鄉建設委結合部門和系統實際，以試點單位為契機，以建立電子監察平臺為重要抓手，在廉政風險防控管理“三個體系”建設方面取得顯著成效，得到了各級領導的關注和指導。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，住房和城鄉建設部紀檢組組長杜鵑，鐵道部監察局局長邱發義等領導親自帶隊蒞臨北京市住房城鄉建設委聽取匯報指導工作，并給予充分肯定。北京市紀委副書記、監察局局長張厚、監察局副局長劉東波、楊逸錚、錢華杰，北京市預防腐敗局副局長宋蘭剛、張嵐等領導對電子監察平臺建設和運行情況進行了檢查指導。中央駐澳門聯絡辦、北京市衛生局、北京市財政局、北京市文化局、重慶市、廣州市等20多個中央單位、兄弟委辦局、省市單位也到北京市住房城鄉建設委考察學習廉政風險防控管理工作，電子監察平臺也被評為“全國電子政務創新獎”,取得了良好的社會效應

5．結束語

雖然北京市住房城鄉建設委在推進廉政風險信息化防控方面做了一些工作，取得了一些成效，但仍處于起步階段，需要不斷完善和持續改進。下一步，北京市住房城鄉建設委將認真學習兄弟單位的好經驗、好方法，進一步開拓創新、注重實效，深入推進科技防腐網絡的建設。