倪鵬飛：最具競爭力的城市是可持續競爭力的理想城市

◎ 本刊記者 陳桂龍

《中國建設信息》：今年的主題是建設可持續競爭力的理想城市，為什么要選擇這樣一個主題？

倪鵬飛：過去10年，中國城市競爭力報告對中國城市的發展和競爭力提升起了很好的引領、激勵和決策參考的作用，面對未來10年新的國內外形勢，我們認為無論是給研究者還是給決策者都提出了新的命題。去年，我注意到美國國家情報委員會發表了2030年不一樣世界的報告，其中的許多觀點與我們對未來的判斷有非常相似之處。同時我們也搜集研究了全世界有關未來發展的許多重要的報告，包括世界銀行對中國未來發展預測的報告。

當前世界已經進入城市的世界，2030年人類面臨不一樣的未來，當前中國已進入中等發展收入水平的國家行列，也進入城市的中國社會，2020年我們要實現全面小康，2050年要基本建成現代化國家，所以我們正在邁向全面建設小康和基本實現現代化的征程上。縱觀國內外的現狀和發展趨勢，我們發現在城市化的中國和世界里，技術的進步、人類的發展、資源的稀缺使城市社會不僅面臨激烈的競爭和沖突，更面臨經濟、政治、文化、社會和環境等可持續的挑戰。全世界不僅是國家、區域、城市，甚至包括人都同時面臨兩個問題，一個是競爭的問題，一個是可持續的問題。因此，提升可持續的競爭力，是個人、企業、城市、國家，也是世界實現物競天擇、可持續發展的新命題。

再聚焦到城市層面，中國改革開放以后，在工業化加快的同時，城市化也逐漸邁入加速期。但是中國傳統的城市化帶來了許多問題，它的教訓也要求在這樣一個全新的時代背景下，中國城市未來的健康發展，并逐步提升在全球城市體系中的戰略地位，必須走新型城市化之路，建設知識型、生態型、和諧型、個性化、多元化、開放的理想城市體系。具體來說，新型城鎮化的新目標是建設可持續競爭力的理想城市。過去半年時間我們在研究競爭力的同時也在研究新型城鎮化問題，新型城鎮化包括許多層面，其中有一個目標，我們把它確定為從城市的層面來看應該建立可持續競爭力的城市。從競爭力角度來看，最具競爭力的城市是可持續競爭力的理想城市。

《中國建設信息》：你們課題組挑選可持續競爭力標桿城市的原則是什么？

倪鵬飛：我們在研究競爭力報告時就是既講問題又講經驗，既講存在的挑戰的方面，又講成就的方面。我們把全世界和中國在這方面做得比較好的城市拿出來，看看他們的經驗，每年報告我們都有最佳案例城市的內容。今年課題組選擇了18個國內外的案例，其中國際上9個，國內9個，我們認為國際標桿就是新加坡，國內標桿盡管香港是國際性城市，但是中國國內標桿就是香港。經濟發展過程中，政府和市場究竟怎么協調，怎么配合？到目前也說不清楚，但他們兩個是典范。新加坡是政府主導的典范，而香港是自由經濟支撐可持續繁榮的典范。他們的經驗很值得借鑒，我在研究時感觸非常深，不管研究經濟社會環境的任何問題，要談經驗時都會想到這兩個城市，尤其是新加坡，幾乎在所有的方面都有經驗可尋，香港也是。

宜居城市，國際上我們選擇了溫哥華，國內選擇了中山；宜商城市，國際上選擇了丹佛，國內選擇了廣州，這都是通過大量的研究和資料數據的檢索發現的。比如丹佛在美國最近幾年宜商環境評比中一直排在前面。和諧城市，國際標桿我們選擇日內瓦，國內城市是澳門。生態城市，國際上選擇了哥本哈根，國內是南昌。南昌給我留下了深刻印象，我當時和農業部副部長在交流時，他非常明確城市生態建設，做了很多犧牲來保護環境，所以生態城市建設中國有典范。知識城市，國際上選擇了波士頓，國內選擇了北京。全域城市，國際上是巴伐利亞，國內是蘇州。交流便捷的信息城市，國際上是紐約，國內是上海。開放多元的城市，國際是芝加哥，國內是北京。對他們的成就、經驗和啟示進行了深入的分析，非常有決策參考的價值和啟發意義。

《中國建設信息》：您認為，建設可持續競爭力的理想城市的路徑和對策是什么？

倪鵬飛：基于前面的研究，我們從國家層面提出了促進城市走新型城市化道路、建設可持續競爭力的理想城市的路徑和對策：路徑是八個方面：1.走防治結合道路，確保人居環境越來越好。現在中國已經得了“城市病”，所以未來我們既要防又要治，確保人居環境越來越好。2.走質量領先道路，創造營商環境的競爭優勢。3.走綠色發展道路，確保生態環境的自然優美。4.走包容增長的道路，確保市民社會公平正義。要讓增長惠及低收入居民。5.走創新驅動道路，確保城市引領未來。現在國家提出信息化來支撐工業化、城市化，在經濟社會發展過程中，創新是唯一的出路，不管怎么繞都繞不過創新，沒有創新不可能實現經濟社會的轉型和發展。城市也是如此。6.走融合均等道路，確保城市反哺農村。7.走迎頭趕上道路，確保城市溝通無限。在智能城市建設上我們完全可以走迎頭趕上的道路，利用最先進的技術來武裝我們的城市。8.走一本多樣的道路，堅持當地化，同時要包容國際化，確保城市的世界個性。

《中國建設信息》：建設可持續競爭力理想城市，從國家層面應采取什么樣的對策措施？

倪鵬飛：第一，實施均衡發展的經濟社會戰略，推動城市化與工業化均衡發展，推動服務業與制造業的均衡發展，推動城鄉均衡發展，推動城市經濟、社會、生態的均衡發展；第二，建立城鄉一體的市政管理體制，完善城鎮的管理職能，建立城鄉一體、以城主導的城市管理體制，革新公共管理理念, 推進政府管理的人性化、高效化、制度化、獎懲化、競爭化，培育非政府組織，強化城市社區建設，強化城市危機應急機制；第三，建立確保城市可持續發展的制度政策，深化財稅體制、土地制度、戶籍制度、就業制度和投融資體制改革，完善社會保障制度；第四，構建提升城市可持續競爭力的長效機制，完善價格調節機制、生態補償機制、土地占用機制、財政補貼機制和稅收調節機制。