保障房建設(shè)交出滿意答卷

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2012年9月4日，廣西壯族自治區(qū)政府約談部分保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢的地市及部門(mén)負(fù)責(zé)人

11月1日，廣西面向社會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售的首個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目“龍鳳首緣”開(kāi)始接受市民購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，這也是廣西目前為止最大的一個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目，共計(jì)提供限價(jià)房2957套。3天后的11月4日，南寧市再推100多套限價(jià)房入市。

也是在11月，梧州市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目平浪花園小區(qū)的336套房交付使用。南寧市的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目“在水一方”也進(jìn)入驗(yàn)收階段。

廣西保障房入市的記錄不斷被刷新。最新的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，廣西2012年共計(jì)竣工保障房超過(guò)12萬(wàn)套，加上2011年竣工的20萬(wàn)套，“十二五”頭兩年廣西提供的保障房超過(guò)30萬(wàn)套。

“十一五”期間，廣西已經(jīng)解決了28.02萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，解決了大約94萬(wàn)城鎮(zhèn)居民的住房困難。

廣西計(jì)劃“十二五”期間將建設(shè)90萬(wàn)套保障性住房，屆時(shí)，保障房覆蓋面將超過(guò)23%。

供給加速度，“十二五”頭兩年保障房建設(shè)量比“十一五”的總和還多

1998年，我國(guó)啟動(dòng)了影響最大的一次住房改革。當(dāng)年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》徹底結(jié)束了中國(guó)的住房實(shí)物分配，取而代之以住房分配貨幣化。

而作為1998年房改的三大目標(biāo)之一，“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”遲遲未能到位，保障房的建設(shè)似乎被忽略了。

在國(guó)家層面，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始得到重視是在2007年。2007年，國(guó)務(wù)院接連發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等一系列文件，再次明確住房應(yīng)有保障房和商品房?jī)蓚€(gè)體系。

而廣西比全國(guó)更早一些邁開(kāi)保障房建設(shè)的步伐。2003年，集資建房和經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)成為我區(qū)城鎮(zhèn)職工解決住房問(wèn)題的主要方式。

就在2003年，廣西頒發(fā)組織起草了經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房等管理辦法，把發(fā)展面向中低收入家庭的普通商品房作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，加大了經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的建設(shè)力度。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年廣西累計(jì)投入建房資金242.85億元，建設(shè)住房50.1萬(wàn)套，3989萬(wàn)平方米。年內(nèi)全區(qū)投資17.94億元，建設(shè)職工集資房188.64萬(wàn)平方米；投資6.83億元建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房118.1萬(wàn)平方米。

此后十年，廣西保障房建設(shè)的力度逐步加大，“十二五”進(jìn)入加速期。廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)李勇介紹，2011年廣西建設(shè)保障房29萬(wàn)套，比“十一五”時(shí)期建設(shè)量的總和還多。2012年，廣西保障房建設(shè)持續(xù)發(fā)力建設(shè)24.1萬(wàn)套，竣工超過(guò)12萬(wàn)套。截至10月19日，廣西落實(shí)中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金約63.95億元。

在邕江的漁船上住了整整25年的農(nóng)善新，正憧憬著搬進(jìn)新居之后的美好日子。就在不久前，南寧市江南區(qū)有關(guān)部門(mén)組織包括農(nóng)善新在內(nèi)的兩批次船民漁民共計(jì)130多人，組成“水上人家船民漁民看房團(tuán)”，到廉租房項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目、富寧新興苑五期安置房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看房，參觀樣板間。參觀結(jié)束后，農(nóng)善新積極報(bào)名購(gòu)買(mǎi)保障房，“政府補(bǔ)貼的房款，足夠住進(jìn)新房”。

得益于逐漸發(fā)力的保障房，在廣西，越來(lái)越多和農(nóng)善新一樣的低收入人群正一步步實(shí)現(xiàn)自己的安居夢(mèng)。到“十二五”末期，廣西累計(jì)建設(shè)保障房超過(guò)110多萬(wàn)套，惠及人口將過(guò)百萬(wàn)。

值得一提的是，在廣西，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師、衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、漁民、石漠化地區(qū)群眾也相繼納入保障房保障范圍。

打出組合拳 多舉措并舉力促保障房建設(shè)

廣西高度重視解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。自2007年起，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府就把住房保障工作列入政府為民辦實(shí)事的十大實(shí)事之一，接連出臺(tái)多個(gè)文件，與各級(jí)市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

隨后，2008年，自治區(qū)黨委把“堅(jiān)強(qiáng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭苦難”列為科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃之一。

2011年，為全面推進(jìn)全區(qū)住房保障工作，自治區(qū)人民政府連續(xù)多次召開(kāi)全區(qū)保障房相關(guān)會(huì)議，并頒發(fā)多項(xiàng)指導(dǎo)性政策文件。

2012年，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要全力推進(jìn)保障房建設(shè)，確保9月底完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，11月底實(shí)現(xiàn)12萬(wàn)套保障房全面竣工的目標(biāo)。

高度重視，盡快落實(shí)。早在2011年年初，廣西就意識(shí)到，保障房建設(shè)要早決策、早行動(dòng)、早落實(shí)。2012年2月，國(guó)家保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)尚未下達(dá)，廣西便已經(jīng)跟14個(gè)地市簽訂了2012年住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

廣西壯族自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)張振東視察防城港市保障房項(xiàng)目

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)唐標(biāo)文檢查保障房建設(shè)

南寧市建管處的工作人員在檢查鋼筋

南寧市建管處的工作人員在檢查房屋質(zhì)量

南寧市建管處的工作人員在檢查房屋質(zhì)量

此后，廣西對(duì)建設(shè)任務(wù)提出時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求。9月，對(duì)于進(jìn)度較慢的市、縣和部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，自治區(qū)分管副主席還分別給開(kāi)工、竣工未到達(dá)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的市和部門(mén)去信，要求加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2013年廣西初步計(jì)劃建設(shè)保障房13萬(wàn)套，竣工9萬(wàn)套。這13萬(wàn)套任務(wù)早在2012年就已經(jīng)開(kāi)始著手準(zhǔn)備。2012年年中，廣西約談部分建設(shè)進(jìn)度緩慢的市縣，在會(huì)上就著手布置2013年的任務(wù)。10月份，初步任務(wù)已經(jīng)下達(dá)分解各市。

2011年和2012年連續(xù)兩年，廣西均提前兩個(gè)月完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)督查力度是確保進(jìn)度較快的手段之一。2012年以來(lái)，自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)巡查，對(duì)困難較多、推進(jìn)較慢的地方進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年還聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察廳等部門(mén)，對(duì)14個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行聯(lián)合督查。此外，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳12個(gè)處室還組成12個(gè)巡查小組，對(duì)各地工程實(shí)行包片定期巡查。

多渠道籌措資金為保障房建設(shè)“保駕護(hù)航”。保障性安居工程施工時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金需求量大，廣西作為后發(fā)展地區(qū)，爭(zhēng)取中央資金是“重頭”。2007—2011年，廣西共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金92.39億元，其中2011年補(bǔ)助資金超過(guò)前幾年的總和。截至2012年10月底，廣西已落實(shí)保障性安居工程資金61.46萬(wàn)戶(hù)，其中中央補(bǔ)助資金49.89億元，自治區(qū)配套補(bǔ)助資金11.57億元。在廣西目標(biāo)任務(wù)減少17%的情況下，落實(shí)的中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金同比增長(zhǎng)了10.38%。

在財(cái)政資金異常緊張的情況下，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政仍逐年加大資金補(bǔ)助力度。 從2011年開(kāi)始，對(duì)廉租住房建設(shè)、國(guó)有林區(qū)和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)及農(nóng)村危房改造，按照中央補(bǔ)助資金額度1∶1比例安排自治區(qū)本級(jí)配套資金；對(duì)公共租賃住房和國(guó)有墾區(qū)舊房改造采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予支持。2008—2011年，自治區(qū)財(cái)政共安排保障性安居工程補(bǔ)助資金47.58億元。

廣西首個(gè)面向社會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售的限價(jià)房項(xiàng)目“龍鳳首緣”將于 2013 年 9 月交付使用

防城港市一個(gè)在建的保障性住房小區(qū)

正在建設(shè)中的南寧市“在水一方”保障房項(xiàng)目

數(shù)據(jù)顯示，相比2011年，廣西在目標(biāo)任務(wù)減少了17%的情況下，落實(shí)中央和自治區(qū)的補(bǔ)助資金卻同比增長(zhǎng)了10.38%。截至2012年9月底，2012年中央下達(dá)廣西的保障性安居工程資金為29.89億元，自治區(qū)配套補(bǔ)助達(dá)11.57億元。

在將住房保障資金納入年度預(yù)算的同時(shí)，廣西還將地方政府債券資金優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)，并將不低于5%的土地出讓總收入、住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的余額全部用于保障性住房建設(shè)。2008—2011年，各市、縣財(cái)政籌集保障性安居工程資金近100億元。

為拓寬住房保障資金籌集渠道，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式，廣西還充分利用現(xiàn)代金融工具，通過(guò)打造政府融資平臺(tái)、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)施BT模式等方法，合理調(diào)控財(cái)務(wù)杠桿水平，大力吸引社會(huì)資本加入。目前，廣西正積極推進(jìn)地方融資平臺(tái)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券支持保障性住房建設(shè)。2012年，柳州、梧州、百色等3市向國(guó)家申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券28億元支持保障房建設(shè)。

此外，2012年9月，廣西南寧、柳州和百色三個(gè)城市獲批為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)城市，這是廣西首批試點(diǎn)的城市，獲批資金共計(jì)4.42億元，有效彌補(bǔ)了地方建設(shè)資金的不足。

引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與保障房建設(shè)也是緩解資金難題的一大手段，目前，廣西已有多個(gè)保障房項(xiàng)目由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承建。11月入市的最大的限價(jià)房項(xiàng)目“龍鳳首緣”就是由廣西貴港一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)，并向社會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售。

嚴(yán)守生命線 確保質(zhì)量安全和分配公平

和建設(shè)資金相比，加速供給的保障房能否確保質(zhì)量安全，公平分配給確實(shí)需要的人，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

南寧市已建成投入使用的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目澳華花園

南寧富寧新興苑小區(qū)

2011年，提起廣西的保障房建設(shè)，最不能忽略的就是“瘦身鋼筋”事件。2011年，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管部門(mén)對(duì)保障性住房質(zhì)量安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)使用瘦身鋼筋，廣西對(duì)企業(yè)進(jìn)行了查處。消息一經(jīng)發(fā)布，在全國(guó)引起軒然大波，全國(guó)各大媒體及網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。

這次被媒體解讀為“廣西保障房存在瘦身鋼筋”的事件，其實(shí)從另一個(gè)側(cè)面反映出廣西對(duì)保障房質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，正是嚴(yán)格的查處，將保障房的隱患盡量控制在源頭。

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣西壯族自治區(qū)高度重視保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，全區(qū)保障性安居工程監(jiān)管形成合力，總體質(zhì)量得到有效保證。2012年，廣西在建的各類(lèi)保障性安居工程全部被納入了各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

“建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，但不允許任何人擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。”廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)唐標(biāo)文說(shuō)，廣西從源頭上就多重設(shè)防，在建設(shè)程序、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)。2012年3月底至5月初，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共對(duì)73個(gè)在建保障性安居工程的勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行了檢查。

此外，廣西對(duì)保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管實(shí)行質(zhì)量問(wèn)題“零容忍”和“一票否決”制，質(zhì)量監(jiān)管貫穿到保障性安居工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

由于保障性安居工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，因此房子交付使用后如果出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)方依舊會(huì)被追究責(zé)任。

諸多措施的落實(shí)，讓保障性安居工程參建各方的質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，工程質(zhì)量水平有所提升。2012年第一季度，廣西對(duì)全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全進(jìn)行大檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽檢了86組不同規(guī)格型號(hào)的鋼筋，檢測(cè)結(jié)果表明所有抽檢鋼筋物理力學(xué)性能合格率為100%。抽檢的63個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目中，質(zhì)量保證資料基本完整，混凝土外觀沒(méi)有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。

隨著保障性住房的陸續(xù)竣工和交付使用，分配已經(jīng)成為保障房建設(shè)工作的重中之重。

“保障性住房點(diǎn)多面廣，申請(qǐng)人群分散，騙租騙購(gòu)現(xiàn)象尚未完全杜絕，但我們會(huì)盡最大的努力做到分配公平。”廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)李勇介紹，目前，主要通過(guò)“三審兩公示” 制度確保保障房分配的公平和公正。

所謂“三審兩公示”，即經(jīng)過(guò)居委會(huì)或者街道辦事處、住房保障主管部門(mén)、民政部門(mén)的三次審查之后，符合條件的申請(qǐng)者名單要在政府網(wǎng)站或建設(shè)部門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，待公示無(wú)異議后，才能進(jìn)入輪候程序，當(dāng)?shù)氐淖》勘Ｕ现鞴懿块T(mén)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人的先后順序，分配保障性住房。

2012年初，廣西出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)2012年全區(qū)保障性安居工程建設(shè)的工作方案》中指出，要繼續(xù)探索建立住房保障公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、金融、民政、公安等相關(guān)部門(mén)的信息共享，以核準(zhǔn)保障房申請(qǐng)人的基本信息。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)保障性住房房源分配進(jìn)行監(jiān)管。

廣西也即將出臺(tái)《廣西住房保障分配管理辦法》，辦法中規(guī)定了各市縣在保障性住房分配、運(yùn)營(yíng)管理等方面的行為和做法，將保障性住房的分配管理納入規(guī)范化和制度化，確保公平、公正。

此外，廣西正在積極地加強(qiáng)和完善保障性安居工程的信息化建設(shè)工作，目前，廣西的保障性安居工程項(xiàng)目信息系統(tǒng)的建設(shè)工作已經(jīng)完成招投標(biāo)，已于2011年投入試運(yùn)行，并在使用期間進(jìn)行不斷的完善和修正，這對(duì)確保保障性住房的公平分配提供了重要保證。