社會治理法制化探索
——雙牌縣積極構建法治化的制度體系初探

廖銀梅 張 斌

1.中共雙牌縣委黨校，湖南 雙牌 425200；2.湖南雙牌縣教育局，湖南 雙牌 425200

社會治理法制化探索
——雙牌縣積極構建法治化的制度體系初探

廖銀梅1張 斌2

1.中共雙牌縣委黨校，湖南 雙牌 425200；2.湖南雙牌縣教育局，湖南 雙牌 425200

本文以雙牌縣為例，總結了社會治理法治化的一般規律：培養意識，以法治思維引導社會治理；規范程序，以法治規則規范社會治理；嚴格執法，以法制手段推進社會治理。

社會治理；法制化；制度體系

黨的十八屆三中全會明確提出了實現“社會治理體系現代化”的要求；習近平總書記也對此做出重要指示，他強調要“繼續加強和完善社會治理，完善中國特色社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國”。在社會治理體系現代化的探索中，雙牌縣首先從構建法治化的制度體系入手，展了卓有成效的實踐活動。

“法治是最大的社會公約數”，構建一套行之有效的法治化制度體系，是實現社會治理現代化的基本前提，是實現國家現代化的必由之路。我國社會治理正由“人治”向“法治”進行轉變，當前，針對公民的法律意識，尤其是農村和基層的群眾的法律意識依舊比較淡薄；法治程序、法律法規和相應的政策制度仍亟待完善等現實問題，雙牌縣積極構建法治化的制度體系，從培養全民法治意識，規范程序和嚴格執法三個方面入手，構建法治體系。

一、培養意識，以法治思維引導社會治理

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”，并強調要“堅持把全面普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作”。想要實現社會治理法治化，首先要在全社會樹立法治意識，人人懂法、人人知法，法治化的社會治理才能得以有效貫徹下去。

為培養和提高全社會的法律意識，在縣委、縣政府牽頭主導下，首先，在政府層面提高公務人員的法治素養。組織國家工作人員在如法網上參加了年度無紙化考試，全縣130個單位4173人參加了學法，學時合格率都達到了100%。在繼續堅持公檢法司等部門常年不懈的普法宣傳工作，尤其是六五普法等行之有效的方式手段的同時，縣委、縣政府把普法治理工作納入縣、鎮、村級各部門各單位的年度績效考核、綜治考核和文明創建工作考核內容之中，建立普法考試結果同領導干部考核提拔使用掛鉤制度，對學法考試不合格的不予任命。

其次，在民間加強普法宣傳和普法教育，增強公民法律意識。近年來，縣委、縣政府開展了多種多樣的普法宣傳活動。包括邀請著名專家、學者開展普法專題講座，開展“法制宣傳月”等活動。例如：2015年5月在全縣開展了農村法制宣傳月活動，組織3個法律小組深入基層開展普法宣傳活動，一個月內便開展巡回宣講活動9場次，舉辦法制講座15場次，到學校上普法課12場次，義務解答法律咨詢600多人次，發放普法書籍20000多冊，發放法律服務聯系卡3000多張。2016年與市委法治辦策劃開展“你學法我送票，邀你暢游陽明山”等系列活動，開展集中法律下鄉活動36場次，舉辦專題法制講座40場次，到學校巡回宣講32場次，現場解答群眾法律咨詢500多人次，發放普法書籍60000冊。

再次，常年開展法律援助等法律服務工作。建成縣司法局公共法律服務中心，積極推進“應援速援、應援優援”服務，2016年共辦理法律援助案件124件，完成對律師事務所、法律服務所、司法鑒定所和公證處的年檢初審和考核工作。順勝律師事務所與3個社區和38個村簽訂了法律顧問協議，免費擔任法律顧問，法律顧問單位53家，到村(社區)舉辦了法制講座12場次，解答法律咨詢60余人次，辦理刑、民事案件97件；巒山法律服務所全年共辦理案件65件，擔任常年法律顧問6家；公證機構辦理各項公證217件，瀧泊司法鑒定所辦理案件157件，取得了較好的社會效果。

隨著農村信息化基礎建設的不斷完備，雙牌縣委、縣政府已經開始著手聯合相關部門和專家團隊開發創新性的利用移動互聯技術，嘗試采取政府網站、手機APP等方式開展線上課堂教育，同時普法宣傳隊伍進入基層開展線下實踐活動，構建線上線下共同發力的普法宣傳體系。努力推進“一村一法律顧問”制度。

二、規范程序，以法治規則規范社會治理

“法治的本質是程序法治”，黨的十八屆四中全會《決定》中指出，“行政機關要堅持法定職責必須為，法無授權不可為”，政府的各項管理行為規范要以法律規定程序為準。社會治理工作的推進離不開一系列成熟、完備的制度規范。

雙牌縣委、縣政府通過加快制定和落實社會治理的行政程序規章，依法規范社會治理與政府治理的關系，逐步厘清了政府與社會兩者的行為邊界，在保證政府的主導地位、保證其權威性和公信度的基礎上，不斷強化縣委、縣政府及相關職能部門在組織、協調社會組織、個體參與到社會治理過程中的橋梁、紐帶功能；并且在大量引入社會組織和民間力量進行社會治理的同時，強化了政府的監督職能，有效保障了社會治理的順利推進。2016年，雙牌縣檢察、審判工作在規范程序的引導下配合密切，檢察院共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人48件66人，提起公訴95件154人，提前介入一批重大案件的偵查活動，依法快捕快訴，起訴率達100%，取得了良好的社會效果。

針對在當前民生關注度高、且法律法規并不完善的醫療衛生、社會保障、群眾訴求表達等領域內加快相關制度的制定和落實，相關部門與立法部門一起，對社會治理相關的規章、制度進行審查，對不完善的地方進行修訂和新設，逐步形成門類齊全、涵蓋面廣的社會組織法律法規體系。《關于建產“二次調解”工作機制的實施意見》《關于開展社會保障兜底脫貧對象聯合認定工作方案》《關于進一步加強全縣征地拆遷工作的意見》等分類清晰、專業性強的法規文件相繼出臺，2016年1-11月，全縣共調解各類矛盾糾紛2238件，調解成功2193件，調解率100%，成功率98%。其中妥善處置群體性事件、突發事件65起，運用“二次調解”機制化解重大矛盾糾紛和歷史積案24起。“調解化積案、息訪保平安”人民調解專項活動獲得全省先進集體，“二次調解”成就司法調解新路子入圍“湖南最具影響力法治事件”法治事件，社會治理法治化建設發展效果顯著。

三、嚴格執法，以法制手段推進社會治理

實現社會治理法治化，除了完備的法律法規體系外，執法部門亦要做到嚴格執法。只有做到嚴格依法執法，才能維護法律的權威和尊嚴，真正保障人民的權利。

首先，加大執法整治力度。雙牌縣嚴格執法尤其體現在社會治安和防控等方面，面對網絡和電信詐騙等重大刑事案件、“兩搶一盜”、“黃賭毒”、邪教組織和涉及公共安全事故犯罪等惡劣事件，雙牌縣相關部門始終保持高壓態勢，嚴格執法，絕不姑息。2016年，雙牌縣成功告破全省公安機關重點督辦的3起案件之一――公安部“2016-124”毒品目標案，抓獲毒品犯罪嫌疑人17名。同時，在侵占財產、緝槍治爆等方面重拳出擊，戰果輝煌，全縣沒有發生一起影響惡劣的邪教事件，連續16年實現“三個零指標”工作目標。

其次，嚴格執法隊伍培訓制度。雙牌縣積極推行派駐法制員制度。通過制定下發《雙牌縣公安機關派駐法制員工作規定》等規章制度，明確了基層法制員的選拔條件、職責任務、管理考核、待遇獎懲。同時，積極開展法制員培訓班，增強依法履職能力。在問責方面，實行案件問題清單交辦制度，推行辦案質量終身負責制和執法過錯責任追究制。

再次，加強執法檔案制度建設。完善刑事案件統一入口、統一審核、統一出口工作機制。完善受立案改革配套機制建設，推進110系統與執法辦案系統對接。推行執法檔案制度建設。推行以辦案積分制為主要內容，執法管理委員會、主辦偵查員、派駐法制員和執法責任終身制“五位一體”的執法檔案管理機制。加強對執法辦案區建設，訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像建設達到全省建設標準，并做好資料的刻錄和保存工作，推行“六公開一投訴一曝光”的陽光警務執法公開機制，保障當事人合法權益。

[1]新華網.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/12/c_1119704461.htm.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.

D

A

2095-4379-(2017)24-0115-02

廖銀梅(1980-)，女，湖南永州人，中共雙牌縣委黨校，副校長；張斌(1980-)，男，湖南祁陽人，學士學位，湖南雙牌縣教育局教研室，副主任，縣教師發展中心，主任，研究方向：教育、教學、綜治。