保險資金介入保障房建設的退出機制研究

張代軍 何慧凌

一、保障房建設和保險資金運用現狀

根據住房和城鄉建設部的規劃，未來五年我國計劃新建保障性住房3600萬套，力爭到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率從目前的7%～8%提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。決策層曾多次提出，大規模實施保障性安居工程有利于拉動內需，釋放巨大的消費和投資潛力，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效途徑。但是目前保障房的上述作用發揮得比較有限，突出的問題有兩個:一是資金問題，二是配套問題。“十二五”建設3600萬套保障房，一方面是為了彌補住房市場化改革以來對民生建設的欠賬，另一方面是應對高房價背景下住房困難人群短期內大規模增加的現狀。新老問題集中在一塊解決，地方政府的財政壓力可想而知。2008—2010年三年僅新開工1000萬套保障房，更何況“十二五”時期是地方政府基建大投入時期。因此，未形成穩定和可持續的資金來源是保障房建設的最大瓶頸。盡管今年保障房的新開工量已經由此前最高峰時段的年1000萬套降至630萬套，但全國政協委員、住建部副部長齊驥坦言，由于2011年、2012年新開工量累積至今的在建項目過多，預計今年保障房的資金需求將超過去年，而去年住建部公布的資金需求預測數據為2萬億元。與資金需求高峰相伴的便是巨大的資金缺口。目前國家允許的5條融資途徑為:產權性保障房按5%微利的銷售收入、租賃型保障房配套的商業性房產銷售收入、棚戶區改造中可出售部分銷售收入、中央財政支持、土地出讓金凈收入的10%。……