“以德治市”的創新實踐

□文/本刊記者 周勵

“以德治市”的創新實踐

□文/本刊記者 周勵

眾多專家學者認為，呂梁的這種將社會公益、慈善事業的發展與社會發展及和諧社會建設相互促進的探索，提供了一個非常有意義的借鑒；在資源開發、利益格局發生重大變革的時期和地方，這種有利于維護群眾利益，有利于社會發展和社會安寧的措施，應該受到鼓勵和支持；希望探索出一條化解矛盾、消融貧富對立的有效途徑。

創新實踐

呂日周（山西省政協原副主席、山西省改革創新研究會會長）：呂梁開展“一企一事一業”活動的目的，是引導先富起來的社會群體，不僅要幫助那些發展能力不足的后富群體，更要帶動那些發展機遇少、條件差的后富群體。這一活動的機制，在性質上屬于對當前經濟體制的一種補充和完善。這一活動既符合“三個有利于”標準，也符合科學發展觀思想，是先富帶后富的創新實踐。應該受到鼓勵和支持。

賈春峰（中共中央書記處研究室理論組原副組長、中宣部理論局原副局長、中國市場經濟研究會副會長、中國企業文化研究會副理事長）：社會轉型時期，執法部門在無可適用法規來規范相關階層的權利與義務的情況下，社會管理更需要執政者創建較為合理的利益協調機制，以行政手段來協調各階層的不同利益。但是，地方政府在利用行政乃至財稅手段引導資源型企業濟貧的同時，更應該將之上升到分配制度改革的高度，探索從機制、制度層面建立一套行之有效的規章制度，畢竟行政手段不具有強制約束力。而呂梁在此方面，應該說的確是進行著一件有價值的社會分配機制的創新實踐。

以德治市

衛思宇（《西部大開發》雜志執行社長、總編輯）：在今天這個拜金主義、享樂主義嚴重的社會，呂梁、柳林以袁玉珠、邢利斌、賈廷亮等為代表的一部分先富起來的企業家，能夠堅守企業家的道德，承擔社會責任，致富不忘老家，致富不忘老鄉，富而知禮，樂思好善，扶貧救困。這些企業家的發展理念值得我們效仿，他們這種高尚的思想道德值得我們好好學習，他們這種善舉值得廣泛宣傳推廣。

呂梁“勸富濟貧”實踐，也是“以德治市”的實踐。把依法“勸富濟貧”同“以德治市”結合起來，為呂梁社會保持“呂梁精神”的良好秩序和風尚，營造了高尚的思想道德基礎。這是企業家的職業道德，是企業家承擔的社會公德。這是加強呂梁社會主義思想道德建設，是發展先進文化的重要內容和舉措。

毛立言（中國社會科學院馬研院研究員、發展研究部副主任，中國經濟規律研究會副會長）：地方政府這種嘗試，可能也跟經濟調整或者說經濟下滑期間的地方財政收入比較緊張有關，我國經濟已經連續七個季度下滑，地方經濟下滑也比較厲害，特別是地方財政收入和土地出讓金收入。另一方面，民生工程建設任務很重，一些民生工程項目，例如保障性住房，農村脫貧致富，這些東西都需要財政扶助，財政在入不敷出的情況下，各個省肯定要進行一些探索，引導企業來出資建設民生工程項目，幫助地方脫貧致富等等。呂梁的實踐，就是這方面的典型。

張倫（北京泛亞智庫國際咨詢中心主任）：“勸富濟貧”于法無據，但符合現實。政府把煤礦繳納的這些錢確實用到社會公益事業上，是比較合理的，但“注意要把合理的事情向合法方面調整，而且必須符合市場原則”。

“勸富濟貧”放大來講，實際是政府主導、對社會財富進行再分配的模式。勸煤老板給社會公共事業捐款，讓國企承擔起社會責任，從而使更多人分享到優質資源型國企的紅利，這樣的想法“無可指責”，這也正是社會輿論所一直呼吁的。

值得推廣

吳敏（山西省委黨校及山西行政學院教授，國務院特殊津貼專家）：山西呂梁這種做法在全國其他地方都已經有探索，比如企業家幫助建設民生工程，幫助百姓脫貧致富，包括捐贈慈善公益活動。呂梁這個嘗試探索非常好，也值得提倡推廣。但歸根結底我國收入分配的差距，包括民生工程和城鄉差距還得依靠制度來保障，機制要進行改革。

建議在政府支持下成立一個煤炭企業公益基金會，把錢投入基金會進行規范管理，既實現了政府要求工業反哺農業的需求，又不和現行基本的法律相沖突。

王虎勝（山西省政協經濟委主任、山西省工商局局長）：呂梁“勸富濟貧”模式，非常值得肯定，在推廣的基礎上，地方政府在利用行政乃至財稅手段引導資源型企業濟貧的同時，更應該將之上升到分配制度改革的高度，探索從機制、制度層面建立一套行之有效的規章制度，畢竟行政手段不具有強制約束力。

肜新春（中國社會科學院經濟研究所副研究員、經濟學博士）：

解決貧富差距，呂梁實踐值得宣傳。但整個國家要解決貧富分化和分配不公，最有效最可行的辦法是利用稅收杠桿來調節高收入階層收入過高的現象。通過深化稅制改革，調整稅率結構，包括加大對房產稅、遺產稅等的改革力度，有效調節過高收入。同時，綜合運用法律、行政、經濟手段，通過發揮市場機制的作用，合理配置公共資源，抑制貧富分化。自然，我們無須照搬美國的稅收制度，但完全可以依據我國國情，借鑒別人成功經驗，在稅制改革方面有所突破，從而縮小收入差距，抑制貧富分化。

陳光標：我覺得政府該“殺富濟貧”了

結語

“勸富濟貧”,某種程度上，這是地方政府所能找到的一條政治、經濟等風險成本均可控的轉型之路。實現“利益協調”,彌合社會裂痕，是中國改革的難點，也是方向所在。在“勸富濟貧”這樣的舉措之后，地方政府更應嘗試探索全民共享的、適合普遍推廣的利益分配格局，將“濟貧”行為從企業和政府的協調合作上升到制度設計層面。期待國家和地方政府在這方面作出更多探索，為改革提供更多經驗和借鑒。

（周勵）