縣級政治改革典范

□ 文/本刊記者 張義學 黃彥

縣級政治改革典范

□ 文/本刊記者 張義學 黃彥

實踐篇

中央政治局委員、國務院副總理汪洋曾說“改革，實際上就是拿刀割自己的肉”。在縣委書記權力出現日益膨脹的大環境下，王天琦能站出來自我割肉，自斷胳臂，公開曬權，自限權力，使自己這個縣委書記的權力得到有效規范。并把睢寧縣委、縣政府的決策權、執行權、用人權等權力置于陽光之下，探索公開透明的運行路徑。

貫穿睢寧城區東西的中央大街

2010年王天琦（右一）在睢寧考察林牧漁業

王天琦步入睢寧政治舞臺是2006年3月11日，這一天，中共睢寧縣委召開全縣領導干部大會。徐州市委組織部領導在會上宣布王天琦任睢寧縣委副書記、睢寧縣人民政府代縣長。

這時的睢寧，雖然自然條件不比鄰縣差，但是發展卻比鄰縣慢，是徐州地區的“經濟洼地”。深究發展不起來的原因，一是干部隊伍亂——愛喝酒，不干事；搞內耗，愛“找事”；好告狀，愛整事；不團結，搞內訌；見群眾，愛擺譜……問題很多，成為阻礙睢寧發展的癥結，也是“政治洼地”。二是民風兇悍，好鬧事，好訴訟，好上訪，干群關系緊張，治安狀況差——形成“社會洼地”。各種矛盾錯綜交織，睢寧陷入徘徊不前的怪圈——越窮越折騰，越折騰越窮。

睢寧該怎么辦？睢寧的出路在哪里？歷屆縣委、政府領導班子都在思考、探索變革的路徑。2008年6月起，睢寧開始“簡政放權”等綜合改革，逐漸從上述“怪圈”跨出。

縣委書記 自限權力

不破不立，不止不行。

王天琦深深地認識到睢寧積弊太深、太久，必須改頭換面。2008年6月，王天琦任睢寧縣委書記。2009年，睢寧縣被中央紀委、中央組織部確定為“全國縣委權力公開透明試點縣”，成為全國僅有的三家試點縣之一。對于王天琦來說，這是千載難逢的機遇，也是一柄改革的尚方寶劍。王天琦在睢寧開始了大刀闊斧的改革，披荊斬棘的樹立起一個縣級政改的傳奇典范。

縣級政治改革的核心是“限權”。中央黨校黨建部教授蔡霞指出：“縣委權力公開透明運行，其實質是縣委書記權力公開透明運行。”

時任縣委書記的王天琦首先自我限權。制定權力清單，劃清權力邊界，把權力關進制度的籠子，防止個人或者少數人說了算，讓包括縣委書記在內的所有干部謀私利的機會大受限制。對此，王天琦曾打趣地感嘆道：“限制權力等于自斷胳臂，自己有痛感，別人無知覺。”

其次是建立議決權和否決權分離制衡機制。政府常務會決議權，縣委常委會行使否決權，兩者相互限制又相互協調，有效防止了不當用權。重要決策先由人大、政協調研拿出方案建議，縣委、縣政府按職權形成決策方案，面向社會公示，公開征集意見。群眾的意見和利益被充分重視，大大提升了政府的公信力。

最后是規范領導干部用權。推行行政審批中心“一站式”服務、“一表制”審批、“一費制”收費，使行政審批部門的自由量裁權得到了有效限制。一些不必要的行政審批事項、審批環節被干凈利落的砍掉，審批時限大大壓縮。

嚴管干部 常態問責

在被確定為“全國縣委權力公開透明試點縣”之前，為了嚴管干部，解決干部作風問題，改善干群關系，睢寧2008年初分別出臺了《禁酒令》等系列禁令和《領導干部“六不準”》等廉政清規。王天琦在一次采訪中說：“長期以來，睢寧的干部和群眾對立情緒比較嚴重，怎么去解決這個問題？我們覺得，首先應該把干部管好，也就是解決官風問題，靠官風帶動民風。”

首先，有言在先，無例外執行。王天琦清醒的認識到：中國很多問題從最根本上講，不是缺制度而是缺執行。比較典型的例子就是被稱為“破冰之舉”的禁酒令。很多地方都有禁酒令，但是效果不理想，睢寧“禁酒令”之所以有成效，是因為有鐵的紀律和無例外問責。“禁酒令”下達以后，有一個鄉鎮鎮長去鄰近的安徽某縣辦理公務，中午吃飯時，“礙于情面，只喝了一點”卻被舉報，查實此事后被免去職務。

其次，建立無例外常態問責機制。立起干部勤政規矩，一是實施勤政問責，干部“一切立足于干成”，“工作上去，干部上去，待遇上去”。二是開展民意問責，每年開展一次民意調查，把民調結果作為干部流轉進退的重要依據。“干部干不干，群眾說了算”。三是實行廉政問責：推進“五治”、“兩處”，即“治亂、治浮、治散、治庸、治貪”和“嚴處誣告，嚴懲貪瀆”。鼓勵黨政事業機關自糾自查，明確規定凡是主動自查自糾的，在考核中不扣分反而要加分。

最后，在全縣開展拉練工作法。提高干部隊伍的團隊凝聚力和戰斗力，增強干部的心理承受力和忍耐力。同時，出臺相關措施對受處分的干部進行教育回訪，經考核確認符合重新使用條件的，按程序票決通過后重新使用。

黨務公開 陽光執政

王天琦在推進“縣委權力公開透明”運行時，把縣委、縣政府的決策權、執行權、用人權等權力置于陽光之下，使干部和群眾的知情權不斷提高，黨委和政府在群眾中的公信力也不斷提高。一是公開決策，對不違背組織原則的議題提前預告，并邀請人大代表、政協委員、群眾代表列席旁聽，決議結果向社會發布。每半年召開一次全程直播的縣委常委會和全委會，就涉及全縣經濟社會發展的重大項目、重要規劃、重點工程進行公開決策，現場討論，現場接受群眾質詢，現場公開票決。二是公開執行，將各鎮、各部門的目標任務在當地報紙、電視臺、政府門戶網站上向社會公開，讓群眾看進度、看結果。并定期進行考核測評，啟動問責機制。三是公開用人，建立“毛遂論壇”機制，每月舉辦一次論壇，鼓勵各類人才走進現場，發表見解、展示才華，在公開競爭中發現后備干部。

權責透明 立體監督

不僅縣委、縣政府的權力在陽光下運行，王天琦還要求縣級以下各部門各鄉鎮的權責也公開暴曬出來，接受人民群眾全方位的立體式監督。首先是公開領導干部手機、職責分工。縣委、縣政府督查室和縣經濟110負責分辦、督查群眾短信反映問題的落實情況，責任部門當天與發信人見面，事件限期辦結，對48小時內沒有回復或敷衍塞責的，公開進行問責。其次是建立網絡評論員和網絡發言人制度，引導民意監督。各鎮、各部門確定一名領導班子成員擔任網絡發言人，實名注冊，運用網絡實現黨委政府在虛擬社會的常態發聲，引導并動員群眾行使監督權，讓群眾敢監督、能監督、會監督。最后，實行“一述雙評三監督”，清掃了不良作風滋生的土壤，將權力置于陽光之下。

順應民意 開門納諫

針對“官員講話老百姓不想聽、不愿聽、聽不懂、也不信”這一隔閡，睢寧縣進行了行政語言與行政行為改革，努力解決“話怎么說，會怎么開，事怎么辦，媒體怎么用”四個問題。

王天琦要求干部不講官話、空話、套話，對會議講話限定時間，對講話稿和會議形態進行年度“最佳”和“最差”的公開評選，并給予表彰和預警。對于非涉密性會議，根據議題編制一個“接地氣”的會議方案，會議當天通過電視、網絡直播，接受群眾提問，與網友對話。在媒體利用上，睢寧報紙和電視的頭版頭條上既有書記、縣長傳達縣委、縣政府相關主張的版面，也有人民群眾表達心愿、意見和質詢的空間。干部和群眾有了共同的交流平臺，也就更能相互理解和支持了。

創新管理 整頓民風

睢寧改革的前五步主要立足于嚴管干部，這就無法形成一個“干群良性互動”的局面，于是，第六步改革應運而生。首先，以治理虛假信息為契機，引發對睢寧民風問題的大討論。隨后出臺關于治理闖紅燈及民風建設的相關辦法，通過整治闖紅燈來強化老百姓的規則意識，通過嚴懲誣告來規范舉報行為。

為了建立大眾信用管理體系，睢寧縣政府成立大眾信用管理辦公室，出臺一系列信用管理試行辦法，建立個人信息數據庫。按照信用評級標準，將個人信用分為誠信、較誠信、警示、不誠信四個級別，并將盜竊、不贍養老人、交通違法、惡意拖欠、貸款逾期不還等13項內容納入個人信用評估體系，倡導“守法、守信、向善、向上”的良好民風。這項措施推出后，一度將王天琦推到輿論的風口浪尖，幾乎所有的媒體都在批評睢寧“施暴政”，將公權力介入了不該介入的領域。然而實踐證明，王天琦的改革符合多數人的長遠利益，在縣內得到廣大干部群眾的熱烈擁護和廣泛支持，讓他十分感動。

短短兩年多的時間，睢寧就發生了非常明顯的實質性變化。在群眾眼里，睢寧的官“為民辦事多了”、“與群眾真的心貼心了”，干部也覺得“睢寧實現突破發展，大家臉上都有光了”。如今的睢寧又有一句廣為流傳的段子：“睢寧變樣了，睢寧大變樣了，睢寧變得像模像樣了”。

編輯點評：

睢寧之所以能夠順利深入地推進“系統性、制度化、易操作、無震蕩”的改革，原因有五方面。一是縣委書記以身作則，自限權力，打鐵先得自身硬。二是改革擁有強大的民意基礎，尊重民意，依靠民意，讓民意成為睢寧改革的不竭動力。三是把準了基層脈絡，充分利用新媒體，符合基層治理實際。四是領導班子齊心協力，敢于擔當、勤于工作、舍得奉獻。五是睢寧的改革得到江蘇省委、省政府、徐州市委、市政府的肯定與大力支持。