剎“三公消費”

□ 文/本刊記者 周勵

剎“三公消費”

□ 文/本刊記者 周勵

3月26日，李克強總理在國務院第一次廉政工作會上強調，公開透明是最有效反腐劑，要“給權力涂上防腐劑戴上緊箍咒”,“要深化細化預算決算和三公經費公開，從今年開始，要逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監督政府。”這兩個要求看似簡單，但意義重大，標志著規范三公消費邁出實質性一步。

“三公消費”總量有多大

日前，陜西省率先在全國公布了2012年的三公經費。大幅縮減三公經費，這是民眾一直以來的呼吁。全國的三公經費到底有多少，目前好像還沒有權威數字公布。近日，財政部相關官員再次稱，一些專家所說的“9000億三公消費”，“沒有可靠的出處，準確性和真實性都有待確認”。

三公經費一年9000億元，的確只是一個概數。公開資料顯示，2011年中央行政單位、事業單位和其他單位的三公經費支出，合計93.64億元。北京、上海、廣東等地也曾公布2011三公經費，北京市級三公經費為8.64億元，上海市級三公經費為9.43億元。如果按照這些數據估算的話，全國三公經費的總數，可能和9000億元存在比較大的出入。

不過，正如財政部官員所說，“三公消費”與“三公經費”不是同一概念。現在民眾心目中的“三公消費”，范圍要大于政府預算、決算中的“三公經費”。以公車為例，目前的公車經費中，都看不見司機的工資獎金福利，難道公車會無人駕駛嗎？一個司機一年的花費至少在3-4萬元之間。公車改革重要的就是減掉司機的人力成本。所以，今后在算公車經費的時候，不應該漏掉這一塊。

讓民眾知道現實的三公經費是多少，一方面要完善統計口徑，讓數據盡可能準確地反映三公消費的現實情況；另一方面，還要做好公開，讓民眾清楚地看到各級政府的三公消費情況。

2012年國務院通過的《機關事務管理條例》，明確縣級以上人民政府應當定期公布三公經費的預算、決算、績效考評情況。

政府已經承諾未來幾年三公經費只減不增，去年中央“八項規定”推行以來，各地也屢有公款吃喝大為減少的新聞，但到底減了多少、還有多大的削減空間，都要看到具體的數據。

希望各級政府盡快“曬”清楚三公經費，并且要用“老百姓看得懂”的通俗方式。這樣才能摸清全國三公經費的總量，為今后的考核評估和社會監督提供依據。

“三公消費”是“畸形經濟”

商務部新聞發言人沈丹陽，在商務部2月份的一個例行發布會上介紹說，“中央八項規定和厲行節約反對浪費的要求出臺以來，一些高端餐飲企業的經營和高端白酒的銷售確實大幅度的下降?！?/p>

國家發改委經濟研究所研究員陳新年指出，像集團消費，實際上就是公款。限額以上企業可以理解為高檔餐飲店。一般消費增速都是相對平穩的，現在增速下來，特別是高檔餐飲消費負增長，說明公款吃喝下來了，影響了整體消費。

沈丹陽表示，雖然高檔餐飲企業的營業收入和相關消費有所下降，但是從促進經濟社會可持續發展的大目標來看，反對奢華浪費和擴大消費的目的是一致的，不是矛盾的?！疤岢趦€節約、反對鋪張浪費從長期來看，不僅不會影響擴大消費，反而有利于形成文明節約、綠色低碳的消費模式，實現消費的可持續發展?！?/p>

清華大學經濟管理學院教授周立表示，從經濟學的角度分析，整治公款吃喝可能會讓消費和內需受到一定影響，政府消費已經構成社會消費的一個重要組成部分。從全世界范圍內來看也是如此，但我們國家的政府消費把很多錢花在了高檔餐飲、高檔煙酒、高檔茶葉等方面。

漫畫：“限制公款吃喝導致消費低迷”說法太荒謬

專家普遍認為，靠公款吃喝拉動的內需，是一種畸形的不可持續的經濟。如果公共財政被官員用于為自身謀福利，其調節社會財富的功能必然減弱，促進民生的能力隨之變弱，整個經濟的內生增長動力將會缺失，社會的良性發展活力也將不足，可持續性發展更是無從談起。因此，整治公款吃喝這種“毒內需”可能會暫時影響社會消費和總需求的增長，但這是未來經濟社會健康發展的必由之路。

把“三公消費”關進“籠子”里

公共財政取之于民，也要用之于民。專家表示，遏制三公消費是政府政治體制改革的重要內容，也是一項關系到國計民生的公共政策。通過政府預算約束，“三公”公開等措施，狠剎三公消費，把錢花在為老百姓做事上，而不是過多地用在自身的運轉上。

在“取”的階段，如果政府有計劃性地采取減稅等措施，有效減輕企業和居民的負擔，實現藏富于民，將有利于促進居民消費。在“用”的階段，如果把公款吃喝節約下來的財政資金投入到民生領域，讓老百姓能住得起房、看得起病、上得起學、養得起老，增強普通民眾的消費信心和消費能力，同樣可以促進消費，拉動內需，并且只有這樣的內需，才是實實在在沒有泡沫的內需。

專家們普遍認為，實現三公消費“負增長”是大勢所趨。西安交通大學發展與投資研究中心馮宗憲教授指出，遏制三公消費需構建公眾參與的長效化治理機制，將三公消費與費用結算完全分離，并接受全民監督，真正把三公消費關進制度的“籠子”里。

“看得懂”才能管得住

規范三公消費的法理，首先在于“看得見”。黨的十八大報告提出，推進權力運行公開化、規范化，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。政府運行需要一定成本，但這種成本支出如果呈現出隱蔽性、龐大性與浪費性，則顯然是不合理也不正當的。公開，讓支出的每一個細節、每一個環節都查有所出、出有所依。對行政機關來說，這既是一種約束，也是一種保護，因為不公開所造成的民眾懷疑、公信力降低，會讓政府付出更高成本。

這些年來，我國政府綜合運用法律法規等制度手段，使三公消費在“看得見”方面卓有成效。2004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確了“高效便民”的依法行政原則；2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為三公消費的公開提供了最基本的程序依據；2012年10月施行的國務院《機關事務管理條例》第一次明確要求，“各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況”。

西北大學經濟管理學院教授、陜西省決策咨詢委員會委員白永秀對此評價，治理三公消費，不能止步于“看得見”，“看得懂”是接下來要實現的目標。老百姓看得懂，才能有效地監督。實踐中，三公消費只是一個泛稱，很多地方演化出各種不同的具體名目，讓人一頭霧水。不少支出賬目在消費事由、消費標準、消費內容等方面比較模糊，有的地方只公布數字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標準和依據，使得“看得見”的監管效果大打折扣。

“看得懂”是為了管得住，如果關鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過關，成為一種新的形式主義和官僚主義，無法遏制其中可能的腐敗。過于模糊的信息表達和過于復雜的信息內容，都會給公眾了解真實情況增加負擔，久而久之，容易產生制度疲倦，在不明就里中失去了解、監督的興趣，不利于政府公信力的建設與提升。

從這樣的意義上講，“看得懂”是確保制度產生實效的關鍵環節。各級政府必須學會規范化、科學化地公開三公消費信息，設計合理格式，明確具體內容。這不僅是一種技術要求，更是對人民負責的政治道德與責任倫理。

記者感言

從“看得見”到“看得懂”，最終是為了“做得到”。三公消費讓老百姓能“看得懂”，不僅是技術要求，更是確保制度產生實效的關鍵環節。逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開，就是一個切實的要求。

選取“公務接待費公開”作為重點突破，不僅因為公務接待、迎來送往是一個突出問題，還因為這是一個有可能激活整個制度優化的局部和細節。破題是解題的開始，由點及面，從一個方面的治理逐步而穩妥地延伸到其他領域，既是治理三公消費的務實思路，也是整體改革設計的一部分。 （周勵）