看今日睢寧

□ 文/本刊記者 黃彥 張義學

看今日睢寧

□ 文/本刊記者 黃彥 張義學

2012年4月14日，“和諧中國·2012加強和創新社會管理理論論壇暨社會管理創新案例頒獎典禮”在睢寧召開。圖為縣長龔維芳代表睢寧縣領獎。

成果篇

一個縣域的面貌改變，絕非一朝一夕之功。王天琦邁出了睢寧政改最關鍵的一步，睢寧政改這張成績單凝聚了睢寧歷屆領導班子不息的努力。如果把地方的發展比作“接力賽”的話，那么每位繼任者都是其中的“一棒”，只有不換跑道，認定方向，一棒接一棒地跑下去，才能勝利到達終點。

皮革皮具產業正成長為睢寧的支柱產業，鞋面革產能已經是江蘇第一、全國三強，圖為千百度鞋業生產車間

今日睢寧又有哪些進步？睢寧政改能否被復制？帶著這些問題，3月17日,本刊記者隨山西省改革創新研究會會長呂日周一行前往當地進行調研，親身感受睢寧經濟社會發生的巨大變化。

3月的睢寧乍暖還寒，但到處都呈現出一片生機勃勃的景象。在這里，我們見到了現任睢寧縣委書記王軍和縣長龔維芳。從他們同呂日周同志的談話中，記者深深地感受到改革創新已經內化為睢寧人的不懈追求和自覺行動，睢寧政改在新一屆領導班子的堅持下，實現了新的跨越。

睢寧的發展成果證明：睢寧縣的領導班子變動了，但睢寧改革的方向沒有變，改革的終極目標不會變。而且，新的領導班子繼往開來，不斷創新，銳意進取。今日睢寧，發展更快了、城市更美了、社會更穩了、干部更勤了。

政治日益清明

吏廉則治，吏不廉則政治削。在睢寧，“敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”已經成為全體干部的自覺追求，能創新、善操作、會落實已經成為遂寧干部的鮮明特質。

通過建立更為廣泛的“民意平臺”，主動接受各界監督。采訪中，縣委書記王軍告訴記者：“民意訴求的表達和反饋，必須實現常態化辦理、規范化操作、制度化推進。”目前，睢寧以網絡政務、網絡論壇、政府微博為依托，整合手機短信、政風熱線、廣播電視等資源，充分關注網絡民意，大力發揮網絡評論員的力量，引導利益群體以合法形式表達訴求，主動將政府工作暴露在陽光之下。

持續推進簡政放權，嚴防腐敗。深化行政審批制度改革，嚴格落實 “一站式”服務、“一表制”審批、“一費制”收費新機制，初步形成“審批項目江蘇全省最少、收費標準全省最低、辦事流程全省最簡、工作效率全省最高、客商評價全省最好”的發展環境。如今，睢寧又開始打造行政審批信息化建設平臺，實現行政審批事項全部網上辦理，全面推動行政審批信息化工作常態化、規范化、陽光化運行。

深化行政語言和行政行為改革。要求干部多講真話、實話，摒棄一切官話、空話、套話，睢寧縣還推出嚴格首問負責制、限時辦結制和服務承諾制，不斷提高行政效能。去年又深入開展“創先爭優”、“三問三請”和“三解三促”活動，有效解決了一批基層熱點難點問題。

全面推進依法行政。修訂完善縣政府議事規則，嚴格控制“三公”經費支出。強化政府采購、工程招投標、土地出讓等監管，加強財政審計、經濟責任審計和固定資產投資審計，保證了政府資金規范、高效使用。

投資31億元的康盛管業，將建成亞洲最大的冷凝管生產基地，圖為冷凝管倉庫

經濟長足發展

據龔維芳縣長介紹，去年睢寧全縣地區生產總值實現305億元，公共財政預算收入完成25.56億元，城鎮居民人均可支配收入達16635元，農民人均純收入9700元左右。在宏觀經濟增速持續放緩的形勢下，睢寧依然保持了又好又快的增長基調，群眾對小康社會建設的參與度和滿意度持續提升。

重大項目穩步突破，招商引資成效顯著。去年，睢寧堅持以“三重一大”項目建設為主抓手，實施集中攻堅和縣領導包掛制，完成投資139億元，重大產業項目完成投資44.8億元，康盛管業、海德鞋業等多個重大產業項目持續推進，重大基礎設施項目持續建成。全縣發展環境進一步優化，跨入“最具投資潛力中小城市百強縣”行列。招商引資也屢見成效，新簽17個5億元以上的項目、20個高新技術項目，另有龍英紡織科技產業園等38個億元以上項目相繼簽約。投資12億的江蘇蘇博瑞光電長晶設備和LED封裝項目，從洽談到開工僅用百天，再次刷新“睢寧速度”。園區的集聚拉動作用不斷凸顯，2012年園區業務總收入412.8億元，其中規模工業產值351億元。縣經濟開發區在全省綜合排名大幅提升，獲批“省中小企業創業示范基地”、“知識產權試點園區”以及首批“電子商務示范基地”。

工業經濟主體地位凸顯，農業經濟穩步發展，第三產業加快升級。去年，以白色家電、紡織服裝、皮革皮具、金屬機電、醫藥化工為支撐的五大產業齊頭并進，產值達380億元。高新技術規模企業和新興產業規模企業數量不斷增多，成為睢寧工業經濟發展的新生力量。全縣糧食生產實現“九連增”，連續六年被評為全國“糧食生產先進縣”。農民專業合作組織近千個，農業產業化水平不斷提高，帶動農戶20.9萬戶。此外，睢寧在全省率先基本實現玉米生產機械化，“農田托管”模式全省推廣。以商貿、金融、現代物流為主的第三產業繁榮活躍，發展層次和對經濟增長的貢獻率加快攀升。

奇力機械制造有限公司引進的首批 “焊接機器人工作站”投入使用

民生得到改善

采訪中我們了解到，2012年是睢寧縣村鎮建設投入最多、推進最快、成效最好的一年，也是群眾得教育實惠最大、基本醫療衛生體系發展最快、養老服務體系建設最好、社會公共服務亮點最多的一年，民計民生顯著改善。

在城鎮建設上，累計投入超過110億元，推進104項工程建設，征收房屋103萬平方米，建設近200萬平米市場、158萬平米住房、138萬平米綠地。全民健身中心、河道綜合治理及城鎮道路改造、亮化等工程相繼推進。現代化的3D電影院對外開放，供民眾休閑娛樂。新農村建設也全面展開，建成星級“康居鄉村”108個、市級新農村示范村10個、綠化示范村18個，成為江蘇省“農村危房改造試點縣”。

在社會保障上，堅持給群眾“看得見、摸得著”的實惠。創建11個省級“婦女兒童之家”示范點、4個升級居家養老服務中心和10個“老年人關愛之家”，為留守婦女、老人和兒童提供溫情洋溢的家園。免費為1.6萬名企業離退休人員體檢，有序推進殘疾人幫扶和社會福利建設項目，城鄉居民社會養老保險參保率高達99.8%，擴建村綜合服務中心23個。

社會事業亮點紛呈。文化教育上，投入2.3億元，開展“助學優教”活動，新改建公辦幼兒園15所，恢復多個村級教學點，并在全市率先購置校車試運營。終身教育體系建設持續進展，“農家書屋”建設通過省級驗收。公共衛生上，新農合連續七年基本全覆蓋，全面實施基本藥物制度，惠及群眾522萬人次。同時，進一步優化基層醫療隊伍結構，公共衛生考核全省第一。在就業服務上，開展創業就業培訓近萬人，以創業帶動就業，失業率下降至2.4%。建成17家青年就業創業實習基地，發放青年、婦女創業小額貸款。

社會安定和諧

官風正則民風淳。“守法、守信、向上、向善”已成為睢寧人民的普遍追求，人民群眾對縣委、縣政府的工作更加理解和支持。隨著改革的繼續深化，人民群眾受益更多，擁護度更強，社會也更加和諧。

非常明顯的一點是，上訪鬧事的少了，安定團結的因素多了。干部能夠真正放下身段，真心服務群眾，思想上更加尊重民意，感情上更加契合民心，行動上更加深入基層。干部和群眾之間加深了溝通，增進了理解，彼此信任了，就能化干戈為玉帛。睢寧也由過去的系列“問題縣”成功轉身為“江蘇省信訪工作先進縣”、“江蘇省法治創建先進縣”、“全國金融生態縣”、“全國最佳投資價值縣”。

民眾之間的矛盾糾紛少了，禮讓誠信多了。“睢寧好人”的評選活動還在繼續，開展形式更加豐富多樣，2011年至今，“身邊好人”、“誠信示范戶”等受獎勵人數達2000余人，全縣受益群眾近2萬人。

地區發展穩定，百姓安居樂業。政府和民眾的行為得到規范，地區形象大幅提升，招商引資的路子也越走越廣。經濟發展了，村民能夠在當地就業，不用背井離鄉，能兼顧家庭，每個月還有幾千元的收入，生活幸福指數遠遠高過外出務工。

本刊調研組一行同睢寧縣委書記、縣長合影

改革仍在繼續

很多地方的改革之所以半途而廢，虎頭蛇尾，是因為人走政息，缺乏延續性。睢寧正是克服了這一弊病，才能有今天的傲人成績。現任書記王軍在一次全縣干部大會上明確表示“將繼續保持工作的連續性和創新性”。被稱為“一毛錢維穩”的縣領導手機短信及辦理情況至今依然每月公布并詳細記錄。大眾信用管理體系繼續堅持，深度、廣度不斷擴大，處理方式也更加藝術。王天琦的改革措施和制度仍在睢寧延續并被發揚光大。

“一切工作都要源自群眾，為了群眾”，在這一理念的指導下，睢寧新一屆縣委、縣政府認識到，有效地社會管理應該由“管社會”向“社會管”轉變，由“做群眾工作”向“為群眾工作”轉變，由“推動群眾工作”向“工作群眾推動”轉變。“三問三請”和“舞動鄉村”等活動正是在這一背景下的社會管理創新。

睢寧通過開展“舞動鄉村”活動，推進干群良性互動。全縣近400多個村社區，10萬多民眾都加入進來，“干部和群眾共舞、老人和孩子共舞、妻子和丈夫共舞”一時間成為睢寧最生動的鄉村圖景。事實上，舞動鄉村遠不止跳舞這么簡單。它是問計于民的平臺、干部服務的平臺、文化建設的平臺，更是促進干群關系轉變的平臺。在跳舞的間隙，鎮村干部會將群眾關心的熱點問題及處理情況向村民報告，村民還可就自己關心的問題現場質詢。“舞動鄉村”的價值不僅僅體現在文化娛樂，更是創新社會管理方式的有效探索。

提供改革復制模板

本刊記者看到今日睢寧，官民和諧，選拔公平，任用民主，看不到超標配車，也不見公車私用，真正將改革的成果用制度固化。正如現任縣委書記王軍說，改革的最終目的都是為人民謀福祉。須知“半點停頓，或將前功盡棄”，睢寧的領導班子仍在不斷的探索完善和改進制度。因此，我們有理由也有信心去期待一個更具實力、更有魅力的新睢寧。

今天，改革和發展再次成為時代強音。新一屆國家領導班子透露出強烈的改革意愿，改革勢在必行。睢寧實踐走在了時代前列，睢寧的成果也表明，睢寧經驗是應當也是可以被推廣復制的。