節假日高速免費的思考

李棣 李曉紅

【摘 要】2012年7月，國務院下發了關于批轉交通運輸等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案通知，并于2012年國慶中秋期間首次執行免通行費政策。本文即在對甘肅省國慶春節期間免收高速通行費執行情況和社會反映的基礎上，分析該政策的社會效應以及存在的問題，并提出相應的完善對策和建議，以期節假日高速免費通行政策真正落到實處。

【關鍵詞】節假日：高速、免費

【中圖分類號】 U412.36+6【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0164-01

1 引言

2012年7月24日，國務院發布了《關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發【2012】337號）。該通知明確規定在春節、清明節、勞動節及國慶節四個國家法定節假日以及當年國務院辦公廳文件明確規定的上述節假日連休日期間，對于行駛在收費公路上的7座以下（含7座）載客車輛（包括允許在普通收費公路上行駛的摩托車）免予征收車輛通行費。普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準。

上述政策頒布實施后，以甘肅省為例，國慶中秋節假日期間，共計免費通行7座及以下小型客車175.95萬輛，免收7座及以下小型客車車輛通行費7844萬元，減免綠色通道車輛通行費1437萬元；春節假日期間，共計免收7座及以下小型客車137.06萬輛，免收通行費3677.16萬元，實現了“無重大交通擁堵、無重大安全責任事故、無重大服務質量投訴”的工作目標。根據交通運輸部的統計，國慶期間全國高速免費后共免收小客車通行費65. 4億元，七座及以下小客車的出行總量均較歷史同期有了大幅增長。

2 節假日高速免費的思考

2.1 節假日高速免費政策的實施效果

（1）大大降低了“有車族”出行的負擔。據調查研究顯示，節假日期間，“有車族”行車的的最大消費并不是在燃油費，高速公路通行費才是“有車族”行車的最大消費，其支出占到了行車消費的50%以上。重大節假日高速免費政策的實施，給這些“有車族”的出行帶來了實實在在的實惠，在很大程度上降低了其出行成本。

（2）提升了收費站的服務水平和通行效率。高速免費政策的實施大大縮短了車輛通過收費站的時間。在節假日高速免費期間，小客車通過收費站的時間由原先的十幾秒縮短到一兩秒，通行效率大大提高，有效緩解了節假日期間收費站擁堵的現象。

（3）帶動了節假日旅游經濟的發展。以甘肅為例，盡管在國慶中秋和春節期間，甘肅省免收了上億元的高速公路通行費。但在高速免費通行政策的影響下，自駕車出游大幅增加，由此大大刺激了甘肅省旅游經濟的發展。在2012年國慶中秋期間，像白銀、平涼、永靖及河西走廊等地，長假期間接待自駕游的旅客人數都能占到總人數的50%以上，特別是來自青海、內蒙古、寧夏、四川等省區的長線游客明顯增多。整個國慶中秋假期，甘肅省共接待海內外旅游者587.68萬人次，同比增長19.02%；實現旅游總收入33.28億元，同比增長21.54%。由此可見，高速免費通行的政策極大的推動了甘肅省旅游經濟的快速發展，刺激了廣大民眾的旅游消費。

2.2 節假日高速免費政策帶來的問題

（1）交通擁堵。據統計資料顯示，2012年國慶中秋長假期間，甘肅高速公路收費站出入口累積交通量逾470萬輛，在此期間甘肅高速公路交通流量同比有所增長，特別是7座及以下小型客車交通量出現較大幅度增長；春節期間也是如此。特別是交通需求較大的環蘭高速公路，國慶中秋和春節長假期間，交通流量均較歷史同期增長了50%以上，盡管未出現嚴重的交通擁堵現象，但交通流量的大幅增長仍然一定的交通不暢。而全國更是出現了大范圍的交通擁堵現象，僅國慶中秋長假期間就出現了520條交通阻斷信息。

（2）高速公路運營公司受到強烈的沖擊。自從2012年7月節假日高速免費政策的實施，對高速公路運營公司帶來了強烈的沖擊。由于節假日高速公路車流量比平時要多的多，在節假日免費政策實施后，必然會導致高速公路運營公司在節假日通行費方面遭受損失。而且節假日交通流量的大幅增長，也加大了高速公路公司的養路成本。據估算，各大高速公路運營公司在2012年國慶中秋長假期間，因為免收高速通行費遭受的損失至少都在千萬元以上，高速公路運營公司舉步維艱。

（3）對財政非稅收入的減收效應。目前，全國各個地方政府的財政收入增長緩慢，為了尋求更有支撐力的財政來源，地方政府紛紛將彈性較大的非稅收入作為主要目標。所謂政府非稅收入，就是地方各級政府依賴國家權力或者以投資者的身份，通過為管理對象提供特定或者公共服務，從而取得的財政性資金收入，這也是國家財政收入的重要組成部分。我國的政府非稅收入具體包括政府性基金、專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入和其他收入七個大類，一共有800多個項目。隨著社會經濟的飛速發展，我國政府的非稅收入也呈現出大幅增長的態勢，在完成財政收支預算中發揮了積極作用。節假日高速免費政策的實施，實際上就是減少了有償使用國有資源的收入，會在一定程度上降低政府的非稅收入。

3 結論及建議

為了提高節假日高速免費政策的執行力，真正讓節假日高速免費政策落到實處，并盡可能的減少相關利益方的損失，在上述分析的基礎上，筆者提出如下建議：

（1）加大輿論宣傳的力度。節假日高速免費政策是惠及廣大民眾的好事，自然會得到廣大民眾，特別是“有車族”的熱烈擁護。但很多民眾并沒有完全了解和領會這項惠民政策，因此需要相關部門通過各種渠道加大宣傳力度，讓該項政策人人皆知，并根據自身的情況合理安排自己的出行。

（2）建立相應的應急預案。相關部門應在事前做好節假日公眾出行情況的預測和分析，制定切實可行的應急預案。一旦出現突發事件，要迅速啟動應急響應，及時采取有針對性的應對措施，確保收費站正常運行和車輛有序通行。這就要求各收費管理所、路政執法大隊、清障救援大隊均要逐級成立由行政一把手負責的工作領導小組，做到統一指揮、協調有序，全面落實重大節假日期間小型客車免費各項工作。如武威清障救援大隊要安排人員，進駐華藏寺、古浪、雙塔收費站進行保暢工作，并調配25噸清障車進駐華藏寺主線收費站，50噸清障車進駐雙塔主線收費站和古浪收費站進行保暢工作。

（3）狠抓工作落實。加強相關職能部門的調度和配合，認真檢查節假日高速免費政策的實施情況，對于執行不到位、責任不落實的相關單位和部門要追究相關責任，保證節假日高速免費政策落到實處。如在華藏寺、古浪、雙塔主線收費站和車流量較大的收費站，各所要加大收費、警衛人員力量，開通所有的收費道口，并通過設置臨時交通誘導標志牌、電子顯示屏、懸掛橫幅等，實現客貨車分流通行。

（4）加強機電設備維護。各收費所在重大節假日期間要強化機電設備管理，對收費、監控、通信、供配電等設備進行檢查及時排除隱患。節日期間各所要安排機電維護人員進行值班，對突發設備故障要及時修復，確保節假日期間收費站各類設備正常運行。

（5）給予高速公路運營公司適當的優惠政策，彌補高速公路運營公司由于節假日高速免費政策遭受的損失。同時地方政府要尋求新的非稅收入來源，降低由于節假日高速免費政策對地方政府財政收入的影響。

參考文獻

[1] 馬俊、胡山川、邵潔、宋琬如，特定假日免收小型客車通行費影響調查分析[J]，公路，2013，（2）：150-153