適應形勢發(fā)展加強軍民融合式航空裝備保障體系建設

趙俊峰 王海波 陳金俊

【中圖分類號】 F407.5【文獻標識碼】 A【文章編號】1672-5158（2013）07-0030-01

軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，為實現(xiàn)富國和強軍的戰(zhàn)略目標提供了科學指導。軍民融合式發(fā)展既是富國之策，也是強軍之道。我們要深刻領會其精神實質(zhì)，緊貼空軍部隊實際，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進軍民融合式空軍裝備維修保障體系建設。

一、基本原則

構建軍民融合式空軍裝備維修保障體系，必須以科學發(fā)展觀為指導，以作戰(zhàn)任務為牽引，以社會保障資源為依托，按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，健全組織機構、理順工作關系、優(yōu)化資源配置。

（一）軍地共建，軍方主導。一方面，軍隊要積極參與和推動國家相關政策法規(guī)、體制機制的建立完善，確立軍方在謀劃決策、協(xié)調(diào)指導軍民一體化維修保障中的主導地位。另一方面，要立足實戰(zhàn)需要科學界定軍地雙方保障任務，在實現(xiàn)軍民一體化保障的同時，努力提升軍隊核心維修保障能力，確保軍隊保障力量牢牢把握戰(zhàn)時裝備維修保障的主動權。

（二）著眼需求，統(tǒng)籌規(guī)劃。要站在維護國家安全的高度，著眼空軍部隊可能擔負的裝備維修保障任務需要，將社會大系統(tǒng)和空軍保障系統(tǒng)連成一個整體，統(tǒng)一籌劃，使軍隊裝備維修保障能夠充分利用豐富的社會資源，不斷提高整體裝備保障能力。

（三）平戰(zhàn)結合，突出重點。要按照“平時戰(zhàn)時結合、經(jīng)濟軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏”的思路，突出抓好組織指揮、力量抽組、物資儲供、維修保障等重點建設。在資源配置上實現(xiàn)平時和戰(zhàn)時的結合，在指揮體制上實現(xiàn)應戰(zhàn)和應急的聯(lián)動，在能力建設上實現(xiàn)戰(zhàn)場和市場的兼顧，逐步形成資源共享、信息互通、能力互補的局面。

（四）優(yōu)勢互補，互惠共贏。要根據(jù)軍地保障資源的狀況和軍隊保障需求，科學區(qū)分軍地雙方職能和責任，使軍民通用的保障資源優(yōu)化配置、有效利用，提高資源利用率。要充分優(yōu)化軍地雙方保障資源，形成規(guī)模適度、結構科學、布局合理的軍地保障資源體系，從而充分發(fā)揮軍地資源整體優(yōu)勢，實現(xiàn)互補雙贏。

二、主要內(nèi)容

軍民融合式空軍裝備維修保障體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。構建具有空軍特點的軍民融合式空軍裝備維修保障體系，必須根據(jù)裝備保障體系各個系統(tǒng)、各個要素的構成，抓住影響和制約其效能發(fā)揮的關鍵環(huán)節(jié)，扎實抓好各項任務建設。

（一）軍地一體，健全軍民融合式空軍裝備維修保障運行機制。一是需求對接機制。軍隊按照規(guī)范的途徑、程序和方法，及時提出聯(lián)合保障需求，由主管部門組織需求論證，分解落實保障任務。二是計劃保障機制。根據(jù)保障需求和保障能力，制定軍民融合保障總體方案和專項計劃，統(tǒng)一整合軍地保障資源，明確保障目標、職責、任務和方法。三是市場保障機制。遵循市場運行規(guī)則，建立健全“合同式采購”、“訂單式配送”、“契約式管理”等保障模式，實施定點式、伴隨式、配送式保障等集約高效的保障方法。四是聯(lián)訓聯(lián)管聯(lián)用機制。按照場地設施權屬明確軍地使用和管理職責，對于權屬地方的，平時由地方管理，訓練時由部隊使用；對于權屬部隊的軍民兼容場地設施，在不影響戰(zhàn)備訓練的情況下適當向社會開放，提高資源利用率。五是檢驗評估機制。建立軍民融合保障檢驗評估標準體系，規(guī)范評估內(nèi)容、程序和方法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴肅追究責任。

（二）科學統(tǒng)籌，構建精干過硬的技術保障力量。一是通用裝備保障力量。根據(jù)保障任務確定專業(yè)保障隊伍，按照專業(yè)設置崗位，針對崗位編配人員。二是高科技裝備應急保障力量。主要是根據(jù)裝備型號和任務需求，從裝備承接單位、大修基地、科研院所選人編組。

（三）就近就便，創(chuàng)立精確順暢的裝備器材儲供網(wǎng)絡。一是建立標準體系。在裝備物質(zhì)儲備供應潛力調(diào)查的基礎上，根據(jù)可能擔負的任務本地區(qū)裝備資源潛力實際，堅持科學決策、統(tǒng)籌規(guī)劃，認真研究制定裝備物質(zhì)儲備標準體系，科學合理地確定儲供規(guī)模、種類及建設標準。二是優(yōu)化儲備結構。按照支援方向?qū)嵭信涮變洌姑總€任務單位既能獨當一面，又能互相支援；以作戰(zhàn)任務為牽引，實行網(wǎng)絡化定點供應，確保裝備潛力隨時轉(zhuǎn)化為保障力。三是完善管理措施。要嚴格各項手續(xù)，防止裝備動員物質(zhì)因管理不善丟失損壞，杜絕裝備動員物資被非法侵占、挪用等問題發(fā)生。

（四）拓寬渠道，加強軍民融合式裝備人才的培養(yǎng)交流。一是建立軍隊人才培養(yǎng)聯(lián)席會議制度，軍地雙方定期討論分析軍隊人才培養(yǎng)形勢和任務需求，研究制定改進措施；軍隊和地方相關部門要聯(lián)合建立軍地通用高科技人才庫，成立預備役專業(yè)分隊，全面提高裝備后備力量綜合素質(zhì)。二是建立軍地互訪交流制度，地方高校、科研場所、裝備生產(chǎn)廠家領導要定期到部隊考察了解裝備發(fā)展和用人需求，部隊領導和有關部門要及時走訪人才培養(yǎng)單位，在增強相互了解中統(tǒng)一思想、深化認識、達成共識；三是建立聯(lián)合育才制度，根據(jù)部隊實際需要，有計劃地選派人員到地方高校、科研院所學理論，到裝備廠家學技術，切實做到學有所用。

（五）強化演練，下大力提高保障能力。一是統(tǒng)一制定訓練計劃。由軍區(qū)空軍裝備動員辦公室統(tǒng)一制定年度演練計劃，統(tǒng)一安排和規(guī)劃年度裝備演練內(nèi)容和大項活動安排，并負責大項活動和綜合訓練的組織指導。二是適時組織聯(lián)訓聯(lián)演。充分利用部隊參加搶險救災、處置突發(fā)事件等時機，對軍民一體化裝備保障體系進行檢驗；利用野外駐訓和實兵演習等時機，對預編人員和預征裝備進行針對性和適應性訓練，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境下，練指揮、練協(xié)同、練保障。三是認真搞好訓練保障。要積極爭取地方政府的支持，將動員訓練保障經(jīng)費納入年度財政預算，根據(jù)年度訓練任務和拉動規(guī)模，安排專項經(jīng)費，切實搞好訓練保障。

三、關鍵環(huán)節(jié)

（一）強化一體化觀念。軍民融合式裝備維修保障是一個互相關聯(lián)、互為一體的系統(tǒng)工程，必須把維修保障工作貫穿到武器裝備建設發(fā)展的規(guī)劃設計、論證研制、試驗定型、訂貨采購、操作使用、維護整修、退役報廢的全過程。要統(tǒng)籌各種保障力量建設，形成整體合力，引導地方保障力量由分散保障向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化保障發(fā)展，建立與部隊裝備部署相配套的地方保障力量布局，形成“小核心、大外圍”保障格局，將裝備保障的各個階段和環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮軍地各種保障力量的整體作用，運用行政、經(jīng)濟和法律等各種手段保證裝備維修保障體系高效運行。

（二）堅持戰(zhàn)斗力標準。構建軍民融合式維修保障體系，必須以作戰(zhàn)需求為牽引，以戰(zhàn)斗力為標準，以提高裝備保障利為目標，突出戰(zhàn)時裝備維修、器材籌措建設，在做好平時維修保障工作的基礎上，籌措平時和戰(zhàn)時維修保障需求，優(yōu)化配置軍地保障資源，形成平戰(zhàn)一體、軍地保障力量有機銜接的軍民融合式裝備維修保障體系。必須著眼任務需求，規(guī)范軍隊與地方、平時與戰(zhàn)時的裝備保障任務分工、力量編成運用、保障方式選擇、手段條件配套。按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，進行動員潛力調(diào)查，制定完善地方裝備保障資源戰(zhàn)時動員預案，組織以實戰(zhàn)為背景的軍地聯(lián)合保障演練，最大限度地發(fā)揮軍地雙方裝備保障整體優(yōu)勢，確保關鍵時刻拉得出、用得上、保得了。

（三）體現(xiàn)軍方主導原則。構建軍民融合式裝備維修保障體系，必須根據(jù)任務保障需求和軍地雙方的技術能力，堅持以全面提高信息化條件下裝備維修保障能力為目標，突出軍方在謀劃、決策、協(xié)調(diào)、指導軍民融合式裝備維修保障中的主導作用，堅持軍民融合、以軍為主。始終著眼提高部隊核心價值維修保障能力，通過完善質(zhì)量管理體系、健全質(zhì)量管理法規(guī)、落實質(zhì)量工作責任制等措施，動員、引導地方保障力量積極參與軍隊裝備保障維修活動，推動軍民融合式裝備維修保障建設科學發(fā)展。