農(nóng)民工培訓中發(fā)揮政府作用探析

摘 要： 隨著我國經(jīng)濟的快速增長和工業(yè)化、城市化進程的日益加快，大量農(nóng)村剩余勞動力成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成。然而由于農(nóng)民工數(shù)量龐大、從事的職業(yè)工種復雜、流動性大、整體素質(zhì)相對較低，加快農(nóng)民工培訓儼然成為城市化建設必然選擇，而政府和相關職能部門在農(nóng)民工培訓工作中有著不可或缺和不可替代的主導作用。政府須對農(nóng)民工素質(zhì)的優(yōu)化與能力的提升采取非常之道，突破體制壁壘，開展協(xié)同創(chuàng)新，全面提升農(nóng)民工教育培訓，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

關鍵詞： 農(nóng)民工； 培訓； 政府作用； 探析

作者簡介：沈央兒（1972-），女，浙江慈溪人，臺州職業(yè)技術學院助理研究員，研究方向為成人教育和職業(yè)教育。

課題項目：2012年度浙江省社科聯(lián)研究項目“城市化進程中的農(nóng)民工培訓研究——以浙江省為例”（編號：2012N078），主持人：沈央兒。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）36-0044-03

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟的發(fā)展也必然要從農(nóng)業(yè)化方式中走出來，目前經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷著一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的過程。農(nóng)民工問題既是農(nóng)民問題的突出表現(xiàn)，也是影響我國城市化和現(xiàn)代化進程的關鍵問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示，2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工14533萬人，這個數(shù)據(jù)近年來還在不斷增加。但是農(nóng)民工素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，仍然是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要制約。同時，這些外出農(nóng)民工的文化程度初中及以下比重占到76.5%，且多數(shù)沒有參加過任何技能培訓，受教育程度較低的農(nóng)民工參與培訓的比例也相對較低。農(nóng)民工日益龐大的群體規(guī)模和十分緩慢的市民化進程之間的矛盾，給我國的經(jīng)濟建設和社會的和諧發(fā)展帶來了一定的隱患。因此，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，讓他們更好的融入城市生活，塑造其“有文化、懂技術、會生活”的新市民形象，成為農(nóng)民工培訓工作的主要目標。而政府和相關職能部門在農(nóng)民工培訓工作中有著不可或缺，以及不可替代的主導作用。本文結(jié)合浙江省農(nóng)民工培訓的現(xiàn)狀，作一探析。

一、城市化進程中農(nóng)民工培訓的現(xiàn)狀——以浙江省為例

（一） 新時代農(nóng)民工的特點

農(nóng)民工這個特殊群體在勞動力轉(zhuǎn)移過程中具有自身的特殊性：一是數(shù)量大、群體性強。農(nóng)民工外出務工表現(xiàn)出較強的群體遷移特性，通過親屬、朋友的綁帶關系進城就業(yè)占很大比例，現(xiàn)實顯示，中西部一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)開始出現(xiàn)了大量的“空心村”現(xiàn)象，剩下老人與兒童留守，農(nóng)村勞動力基本都常年出外打工，即使是沒有進入大城市，也在不斷向縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如果從農(nóng)村移民的整體傾向看，近年遷移的人口接近8個億。二是流動性大。一方面農(nóng)民工的職業(yè)流動性大，由于技術、能力有限，農(nóng)民工只能從事中低層工作，經(jīng)常是做完一個工程，就得換一個工作；另一方面，由于農(nóng)民工外出打工就是為了提高收入，其工作地也是經(jīng)常流動的，哪個地方待遇高就往哪個地方跑，區(qū)域流動性非常大，近些年一些城市出現(xiàn)的“民工荒”就是這種特性的集中體現(xiàn)。三是地位邊緣化。由于農(nóng)民工文化程度低、技能缺乏，大多從事著城里人不愿干的臟、苦、累的工作，農(nóng)民工還難以被城市人接受、難以融入城市主流，同時農(nóng)民工也無法享受城市市民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，處在城市的邊緣地位。

（二）浙江省農(nóng)民工培訓現(xiàn)狀

浙江省地處東海之濱，是個經(jīng)濟大省，企業(yè)中務工農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)遠遠大于傳統(tǒng)意義上的工人數(shù)量，因此，對農(nóng)民工的培訓顯得更加重要。根據(jù)中央精神，浙江省委省政府通過各種方式緊抓農(nóng)民工培訓工作，2004年提出實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓工程”，政府通過計劃分解、層層落實、目標責任考核等辦法，著重做好農(nóng)民工素質(zhì)培訓工作。到2009年底，浙江省絕大部分農(nóng)村青壯年勞動力已經(jīng)實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。截止到2010年底，全省累積培訓農(nóng)村勞動力1114.8萬人，實現(xiàn)了874萬人的轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級和新農(nóng)村建設工作的加快推進，浙江省的農(nóng)工民培訓工作也及時做出了調(diào)整：一是轉(zhuǎn)換農(nóng)民工培訓模式，逐漸由引導性培訓向技能性培訓方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)與穩(wěn)定就業(yè)的對接；二是加強自主返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓，幫助農(nóng)民工提升勞動技能或者重新學習掌握第二門技能，實現(xiàn)再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)。同時通過政府培訓、企業(yè)培訓和市場培訓等多種渠道，為農(nóng)民工提供培訓平臺。在培訓經(jīng)費上，采用政府、培養(yǎng)單位和培訓個體多方承擔、相互結(jié)合的方式，使社會各界共同承擔起農(nóng)民工的培訓工作。企業(yè)通過自主培訓，邀請專家上門授課和師徒結(jié)對傳藝等方式，使部分農(nóng)民工也學到了技能。社會機構(gòu)的培訓靈活多樣，也為農(nóng)民工提供了個性化的技能培訓需求。通過幾年的努力，浙江省的農(nóng)民工培訓取得了顯著地成效，已經(jīng)從“量”的適應性培訓逐漸向“質(zhì)”的提高性培訓轉(zhuǎn)化。

（三）當前農(nóng)民工培訓中存在的問題

隨著我國城市化進程的加快，加上農(nóng)民工群體的特殊性，當前農(nóng)民工的教育培訓工作體現(xiàn)出一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：工作進展不平衡，部分地區(qū)對農(nóng)民工的培訓工作不夠重視，進度較慢；組織宣傳不夠深入細致，少數(shù)地方和一些小企業(yè)、家庭作坊式生產(chǎn)工廠的農(nóng)民工培訓信息未能得到及時傳達，影響培訓的覆蓋率；培訓水平參差不齊，一些鄉(xiāng)村培訓點的辦學水平不高，缺師資、缺設備、缺實習訓練場地，難以保證培訓質(zhì)量；培訓層次尚待提高，不能適應企業(yè)對高技能員工的需求；農(nóng)民工培訓管理和運行機制不夠健全，培訓機構(gòu)分散、政府多頭管理現(xiàn)象比較普遍等。

二、積極發(fā)揮政府在農(nóng)民工培訓工作中的作用

農(nóng)民工是個大群體，農(nóng)民工培訓更是一個系統(tǒng)工程，而政府是農(nóng)民工強有力的依靠。在中國城市化與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的過程中，政府應積極發(fā)揮作用，推進農(nóng)民工培訓的轉(zhuǎn)型升級。

（一） 加強宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

農(nóng)民工培訓不僅要腳踏實地、真抓實干，而且要大力加強輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍。各級政府、各有關部門以及各用人單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種新聞媒體，通過各種形式和途徑，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，擴大社會影響，從而引起社會各界的高度關注，有利于調(diào)動農(nóng)民工培訓各大資金來源主體的投資熱情；同時，大力宣傳和推廣農(nóng)民工培訓工作先進縣市的經(jīng)驗與運作模式，強化示范帶動，積極挖掘農(nóng)民工培訓先進典型，特別是農(nóng)民工通過培訓后發(fā)家致富的事例，以事實教育和引導廣大農(nóng)民工，提高農(nóng)民工的培訓意識，鼓勵越來越多的農(nóng)民工自覺加入到學文化、學科學、學技術的行列中來，使他們盡快通過培訓來實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)和能力的提高，真正成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民工，充分發(fā)揮其主體創(chuàng)造作用。

（二） 整合資源，加強培訓體系建設

政府應認真總結(jié)培訓經(jīng)驗和存在的問題，理清思路，明確目標，提高農(nóng)民工培訓對地方經(jīng)濟的推動作用和重大社會效益的認識，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大趨勢，從宏觀和戰(zhàn)略的高度開展對農(nóng)民工培訓需求的前瞻性研究與統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地制定農(nóng)民工培訓工作中長期規(guī)劃，以增強農(nóng)民工培訓規(guī)劃的前瞻性，為動態(tài)地提高農(nóng)民工培訓對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主動適應能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，增強農(nóng)民工培訓規(guī)劃對于農(nóng)民工培訓供給和培訓體系建設的引導作用，在當前農(nóng)民工培訓需求不斷擴大且加快分化的背景下，整合集成現(xiàn)有的教育培訓機構(gòu)和培訓資源，因類制宜地突出農(nóng)民工培訓的重點，通過調(diào)整、組合、配置、共享、集聚和重構(gòu)等方式，把政府內(nèi)部彼此分離的職能和政府外部參與農(nóng)民工培訓又擁有獨立經(jīng)濟利益的其他組織以及分散、閑置、低效益運轉(zhuǎn)的教育培訓資源，整合成為農(nóng)民工培訓提供優(yōu)質(zhì)服務的培訓體系，使農(nóng)民工培訓資源中的各要素優(yōu)化配置、整體協(xié)調(diào)、相互滲透，促進培訓供求的協(xié)調(diào)銜接，以發(fā)揮政府公共資源的最高效能和農(nóng)民工培訓體系的最大效益。整合社會培訓資源，積極引導職業(yè)院校、就業(yè)機構(gòu)、民辦培訓組織以及行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，同時，對現(xiàn)有的培訓基地進行動態(tài)管理，通過優(yōu)勝劣汰的工作機制，全面推進農(nóng)民工培訓基地的市場化和規(guī)模化的發(fā)展。完善政府機構(gòu)對農(nóng)民工培訓的功能定位與促進非政府培訓機構(gòu)的發(fā)展有機結(jié)合起來，形成功能互補的多元化農(nóng)民工培訓體系，進一步增強農(nóng)民工培訓體系對于農(nóng)民工增收和擴大就業(yè)的支撐能力；把加強農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓和完善農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)的服務體系與政策環(huán)境結(jié)合起來，緩解農(nóng)民工對城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的不適應性，消除其在城市的“過客”心理，消除對培訓的潛在需求有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求的重重障礙。

（三）加大投入，形成多元融資機制

農(nóng)民工培訓是一項惠及農(nóng)民工、企業(yè)、地區(qū)乃至全社會的公益事業(yè)，屬于準公共品，政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)和農(nóng)民工在其出資中均有不可推卸的責任。政府應首先逐步加大公共財政支持力度，并納入財政預算范圍，確保其長期穩(wěn)定增長；在財政支持資金總量增長的前提下，適當提高對農(nóng)民工培訓的補貼標準和補貼范圍，使服務地方經(jīng)濟的外來農(nóng)民工都能享受到政府給予的關懷和優(yōu)惠政策。企業(yè)在提高人力資本投資認識的基礎上，加大投資力度，提高多元化農(nóng)民工培訓投入機制的份額。與此相對應的，企業(yè)通過提高待遇、提供更多社會化服務等方式來減少農(nóng)民工的流失，降低對農(nóng)民工培訓投資的風險。對于其它所有資金來源做好統(tǒng)籌規(guī)劃、激勵資助和協(xié)調(diào)落實，不斷優(yōu)化財政和其他主體對農(nóng)民工培訓的支持方式，加強財政和其他支持資金的使用監(jiān)管，提高農(nóng)民工培訓的質(zhì)量和效果，最終形成以政府為主導的多元化融資體系和機制。

（四）優(yōu)化內(nèi)容，提高教育培訓實效

政府有關部門要牽頭做好市場對勞動力需求的預判預測，并且要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，科學及時地調(diào)整培訓內(nèi)容，進行有針對性的“訂單式”培訓，保證培訓質(zhì)量的高效性。針對不同崗位、不同行業(yè)、不同工種的農(nóng)民工，國家應根據(jù)行業(yè)標準和市場實際需求，對其基本技能和技術操作規(guī)程的培訓內(nèi)容、課程設置等方面要進行市場細化，縮小培訓內(nèi)容與農(nóng)民工實際需求之間的差距，編制符合農(nóng)民工培訓的系統(tǒng)教材和統(tǒng)一的標準。必須突破培訓的單一性與局限性，在培訓教育農(nóng)民工基本工作技能的同時，擴大教育培訓面，對職業(yè)技能、綜合能力與文化素養(yǎng)等方面也要進行滲透性培訓，同時開展心理疏導和生活技巧教育，增加人際交往、個人修養(yǎng)、交通法規(guī)、基本法律等方面的培訓。工作技能與生活技能并重，自理能力與身心健康并重，從整體提升新移民的綜合素質(zhì)，成為現(xiàn)代復合型多能力應用型人才。同時要注意區(qū)分層次，對文化水平較低、沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，主要以實用技術培訓為主；對于具有一定文化水平的農(nóng)民工，要實行崗位培訓，使其掌握一定深度的專業(yè)知識和專業(yè)技能。對于農(nóng)民工中的精英人物，因其具有一定的生活、生產(chǎn)技能，具有較強的適應能力，能夠并已經(jīng)在城市長期生存發(fā)展的新職業(yè)工人，政府除了通過自上而下的途徑來推進，還應對農(nóng)民工自發(fā)組織的培訓予以支持和鼓勵，形成穩(wěn)定的機制，為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。對于有條件的農(nóng)民工，還應加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓力度。同時采用就近培訓原則，讓培訓進社區(qū)進門棟，讓農(nóng)民工充分感受培訓就在他們身邊，盡快開辦夜校，短班，記分制等學習方式，方便農(nóng)民工學習。培訓以定點和定向培訓為主，在城區(qū)和各縣、市、區(qū)設立若干個農(nóng)民工培訓中心，分地區(qū)對農(nóng)民工進行系統(tǒng)培訓。也可采取逐級培訓的方法，努力擴大培訓的覆蓋面。注重培訓內(nèi)容的層次性和針對性，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。只有培訓形式和培訓內(nèi)容更加契合農(nóng)民工的需要，貼近農(nóng)民工實際，才能調(diào)動農(nóng)民工參加培訓的積極性。在具體的培訓進度上，要把引導性培訓和職業(yè)技能培訓有機結(jié)合起來，采用多種培訓并舉，使農(nóng)民工在提高增強增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展能力的同時，更好地適應市場變化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)民工的市場談判能力、參與發(fā)展決策能力、社會發(fā)展需求的表達能力以及爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進城市化協(xié)調(diào)發(fā)展機制的形成。

（五） 完善機制，推動培訓工作長效發(fā)展

逐步完善農(nóng)民培訓工作的動力機制、運行機制、投入機制、聯(lián)動機制、調(diào)節(jié)機制、市場機制、競爭機制、激勵機制、評價機制、管理機制和保障機制，建立健全農(nóng)民工培訓工作長效機制，促進農(nóng)民工培訓體系框架中的政府主導型和市場導向型兩大農(nóng)民工培訓系統(tǒng)有機結(jié)合，并相互補充、相互融合、相互促進，構(gòu)成政府主導和統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關部門積極協(xié)作配合、社會廣泛參與的運行機制和完整的農(nóng)民工培訓體系，在市場化運作中發(fā)揮更大的作用和潛力。必須將農(nóng)民工培訓工作的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)，政府重點培育、引導農(nóng)民工培訓市場發(fā)展，創(chuàng)建有利的宏觀政策環(huán)境，切實做好有關農(nóng)民工的培訓規(guī)劃，確保培訓扶持政策的有效執(zhí)行；做好相關不同利益群體之間的協(xié)調(diào)工作，建立對各培訓機構(gòu)在農(nóng)民工培訓效果上的評價和獎懲機制，加強對農(nóng)民工培訓市場秩序的監(jiān)管，嚴格檢查監(jiān)督農(nóng)民工培訓專項財政支持資金使用情況的；強化市場對農(nóng)民工培訓機構(gòu)的篩選機制，積極鼓勵行業(yè)部門、教育部門和社會培訓機構(gòu)積極參與培訓市場，努力改善各類民辦培訓機構(gòu)的政策環(huán)境，通過公平競爭，促進不同類型培訓機構(gòu)的成長和發(fā)展，通過對培訓質(zhì)量的檢驗和評價來爭取培訓資金和政策支持；引導農(nóng)民工培訓機構(gòu)進行農(nóng)民工培訓示范基地建設；加強中小企業(yè)人力資源公共服務平臺建設和農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移培訓等信息平臺建設；引導勞動力輸出地和輸入地政府及相關企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動力市場中介服務機構(gòu)之間加強合作。逐步完善就業(yè)準入制度，形成“培訓在前，就業(yè)在后”的就業(yè)機制，政府及時推進體制治理與法律完善，修訂公民身份與公民權(quán)利的對等要求與農(nóng)民工移動承接機制，切實維護公民合法的政治經(jīng)濟權(quán)益，特別是自由權(quán)、平等權(quán)、參與權(quán)、居住權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)和社會福利權(quán)等。經(jīng)濟大潮維護和穩(wěn)定務工人員，必然要求努力消除公民身份的差異，確保全體國民享有平等的公民權(quán)。建立農(nóng)民工的利益保護機制，消除其后顧之憂，為農(nóng)民工培訓提供有力的制度保障。面對市場需求，鼓勵培訓機構(gòu)提高農(nóng)民工培訓的針對性、實效性并拓展培訓領域，引導和激發(fā)農(nóng)民工的培訓需求。在培訓供給方面，實現(xiàn)政府與培訓機構(gòu)的分工協(xié)作，促進培訓供求協(xié)調(diào)。

參考文獻：

[1]The 2009 findings report on monitoring of migrant workers， The National Bureau of Statistics Rural Division， 2009.

[2]Agriculture and the rural work Office of Zhejiang Province ，Internal information，2011 May.

[3]Liu Zhongming， The current situation and countermeasures on training the rural workers， Chinese Agricultural Science Bulletin， ， vol.10， pp. 55-57， 2007.

[4]Huang Kun， Migrant workers occupation skill training present situation、characteristics and countermeasures， Journal of Liaoning Agricultural College， vol. 7， pp. 51-53， 2008.

[5]Wu Lan， Situation analysis and countermeasure research of migrant workers' education and training， China Adult Education， vol. 23， pp. 110-112， 2009.

[6]Huang Xiaoli， Migrant workers education and training of the status analysis and countermeasure research， Continuing education， vol. 10， pp. 40-42， 2009.

[7]Chen Jingjing and Chen Longgen， Research on Developmental Mechanism for Peasant-workers Targeting Community Education， Chinese Vocational and Technical Education， vol. 4， pp. 71-75， 2011.

[8]San Tingmingt， Current situation and Countermeasures of migrant workers education and training， Policy Research & Exploration， vol. 6， pp. 56， 2011.

責任編輯 王國光