水利規劃與建設方針的核心與實施

何 靜

（長江勘測規劃設計研究有限責任公司工程治理中心 湖北武漢 430010）

水利工程涉及面廣闊，不僅有傳統的農田水利項目，也有現代化的水力發電站設施，這些都是水利工程應用的主要表現。水利行業發展至今，無論是工程數量或設施規模均有了很大的發展，這就要求相關工程單位強化內控管理體系，對水利工程給予多方面的指導與管理。水利規劃是工程建造前期不可缺少的工作，抓住水利規劃與建設方針的核心內容，是保障水利工程質量的基本條件。

1 水利工程的綜合價值

水作為人民日常生活及生產中的必備資源，具備了較高的可利用價值。從新時期投資政策來看，我國在 2010～2012年期間，對水利設施改造投入的資金平均增長約4.16%，每年平均投入資金超過650億。高額投資是基于水利工程多方面的利用價值，水利工程的價值表現如圖1。

圖1 水利工程價值

1.1 環境價值

生態水是自然界固有的資源形式，這種資源是未經過任何人工處理的原生態物質，并且具備了較高的可利用價值。我國水資源主要來源于地下水、地表水，且多數由雨水、河流等蓄積而成，這些都與生態系統密切相關著。水利工程是對水資源實施調控、引流、儲藏等多方面作業的基礎項目，興建水利工程保障了生態環境的完整性，避免了人們盲目開發水資源造成的危害。

1.2 經濟價值

水利工程對現有生態水進行轉換利用，也能創造出很多的經濟收益，在調配水資源過程中實現了經濟價值。我國現有水利設施正從事著農田灌溉、水利發電等活動，具體的經濟價值表現為：農田灌溉保持了灌區用水量的充足性，及時將水庫用水輸送至種植田間，為農作物生長提供了相應的水分；水電站結合水工建筑物，對水資源定期蓄積、放水，水流產生的能量可用作發電動力。

1.3 發展價值

從社會發展趨勢判斷，完善國內基礎設施是推動社會主義現代化進程的根本動力，也是水利項目發展價值的具體表現。早期建成的水利設施過于老化，許多水工建筑物均有不同程度的病害現象，增加了水資源調度過程中的耗損率。借助水利工程對水資源給予科學地調配，本質上是推動資源利用率的提升，促進了與水相關行業的可持續發展。此外，水利工程建設也是改造發展的必要條件。

2 水利規劃方案需考慮的核心內容

鑒于水利工程所體現出來的綜合價值，近年來國家支持地方政府興建水利項目，以保證水利設施在水資源調控與分配中發揮應有的作用。水利規劃是項目建造之前尤為關鍵的工作，經過規劃方案指導可推動項目流程的有序進行，提高了水利設施建造的可行性。筆者認為，水利工程規劃方案需考慮的核心內容包括：

2.1 項目調研

新水利規劃的所有對象必須經過調查研究，這是規劃方案里最基本的內容。對于水利項目而言，其調查的基本內容一般應包括治理開發的對象、條件和要求。要根據規劃要求，選擇合理的調查方法，注意調查資料的可靠性、準確性、代表性和適用性。對調查反映的問題要作出定量或定性判斷。例如，農田水利調研要分析灌區所處的位置、環境、氣候等要素，通過詳細地調查與研究，收集切實可靠的數據。

2.2 統籌規劃

按照規劃范圍內存在的問題和具體條件，堅持統籌兼顧、統一安排，這也是水利規劃方案需要注意的。具體來說，要處理好水利建設與國土整治全局的關系，使水利建設與其他建設密切結合；處理好各部門、各地區的權益，最大限度地協調它們之間的關系；處理好水資源利用與生態環境的關系，嚴防水資源開發利用破壞了生態環境；處理好經濟利益與環境利益的矛盾，不能以犧牲環境為代價去發展經濟產業。

2.3 多項分析

隨著時間的推移，水利工程不再局限于農田水利，城市地區也通過水利建造人工式生態環境。盡可能創建工程模型，對水利項目進行多方面的分析處理（見圖 2），從而幫助設計單位規劃出科學的建造方案。例如，分析需要與可能、近期與遠景的關系，綜合考慮社會總投入產出的平衡，有重點地解決當前最迫切的問題；分析經濟效益與生態環境效益的關系，既充分利用水土資源，又保護、建立良好的生態環境。

2.4 掌握規律

水利工程建設本質上是對自然環境的改造，用人工設計方案對固有生態進行規劃調整，以建設出符合地質規律的設施。在規劃階段，必須根據各種自然災害間的內在規律，采取綜合措施消除水害。興利必須依據各部門的用水需要和規律。除害和興利要緊密結合，防止顧此失彼。

水利部門要做好宏觀指導工作，對水利規劃方案中出現的問題及時提出，方便設計單位對規劃體系的調整與改進。

圖2 項目分析的流程

3 水工程建設方針實施的綜合對策

擬定水利規劃方案之后，經審核無誤便可應用于現場施工指導，這樣才能發揮出規劃方案的利用價值。建設方針是立足于規劃方案的，什么樣的規劃方案，決定了什么樣的建設流程，工程單位應深刻認識到兩者的內在關聯。基于水利規劃方案指導下，項目建設管理實施的對策應堅持系統性、步驟性、針對性等要求。

3.1 系統性

從多方面研究選擇切實有效的措施，既考慮必要的水利措施，也考慮農業、林業等非水利措施；，既采用工程措施，也采用管理、立法等必要的非工程措施。編制水利規劃一般都采取分階段進行。不同類型規劃的內容各有側重，但大體都可概括為：問題識別、方案擬定、影響評價和方案論證等4個階段。現場施工過程中應注重這四個方面的控制，系統性地執行水利方案提到的建造標準，保證水工建筑物的使用性能。

3.2 步驟性

為使水利建設能按既定要求有步驟地實現，規劃報告多由不同學科人員共同研究。先由國家或地方委托水利主管部門或某事業主管部門組織編制，經有關部門、地區分別工作，再由編制單位綜合匯總。提出的成果應經國家或地方權力機構批準，使其具有一定的法律約束性，為工程建造提供可靠的保障。因而，水利工程建設必須要有具體的步驟，嚴格按照步驟執行。

3.3 針對性

依據水利工程專業理論，水利工程是對自然界水資源實施綜合調控的主體項目，其包括了地表水、地下水等相關水資源的調度應用。水利規劃工作在繼續做好流域規劃、地區規劃和各類專業規劃的同時，應有針對性地研究編制以宏觀決策為主要任務的規劃。例如全國水資源利用規劃、全國排灌發展規劃、跨流域調水規劃、工程更新改造規劃、水源保護規劃等各種專題規劃，使水利規劃向更多層次、更加綜合的方向發展。

4 結論

水工程是國家積極投資的重點項目之一，搞好水利建設關系著社會經濟的可持續發展，特別是對農業、電力業發展的影響甚大。另一方面，水利工程需投入大量的成本資金，一旦建造失敗會造成嚴重的經濟損失，這就必須要在水利工程建造前期進行相關的規劃，為后期建造活動提供有利的指導。

1 杜生龍. 我國水利工程建設現狀的調查與分析[J]. 進駐技術，2012，40（16）：45-47.

2 阮玉梁. 現代水利設施功能改造中需遵循的基本原則[J].上海地質，2012，30（21）：22-23.

3 王豪. 水利規劃與建設方針內在協調性的分析[J].中華建設科技，2011，15（2）：17-19.