上海國際航運中心建設關乎海洋強國戰略—— 訪全國政協委員、中海集團董事長李紹德

本刊記者 楊培舉

21世紀是海洋世紀，誰擁有了海洋，誰就擁有了未來。黨的十八大提出，發展海洋經濟，建設海洋強國，事關國家的可持續發展，事關國家的長治久安，具有非常重要的戰略意義。而海運業是海洋經濟的基礎和重要組成部分，是海洋權益的重要組成部分。李紹德委員表示，從近代歷史來看，“強國離不開航權”，由于海運業承擔了2/3以上的國際貨物貿易運輸量，葡、西、荷、英、法、德、美、日等世界強國的先后崛起，都離不開海運業的支撐。尤其是在全球化趨勢不可逆轉的今天，海運業更是具有不可替代的重要作用。

在我國，海運業承擔了90%以上的外貿貨物運輸量，對國民經濟的安全運行具有不可替代的重要作用。尤其是在我國原油對外依存度超過56%、鐵礦石對外依存度超過60%的情況下，海運業的重要性更為突出，是關系到國家安全和國民經濟命脈的不可或缺的戰略性服務產業。強大的海運船隊在和平時期可以從事貿易運輸，促進國民經濟發展；在戰爭期間，可以作為后勤和后備役船隊，服務國家軍事安全，對保障國家安全具有十分重要的戰略意義。

李紹德委員指出，2009年國務院發布了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，把上海國際航運中心建設納入國家戰略，對發展我國海洋經濟，增強可持續發展能力起到了積極的推動作用。但由于海運是國際競爭的產業，各國（地區）都高度重視本國海運業的發展，扶持本國有條件的港口城市爭當國際航運中心。上海國際航運中心的建設除了要與傳統的倫敦、新加坡和香港航運中心競爭外，還要面臨以韓國釜山為代表的周邊港口城市的激烈競爭，要完成“到2020年基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”的任務依然任重道遠。上海國際航運中心建設不是上海市的地方或區域戰略，而是國家戰略，對發展海洋經濟具有重要意義。為此，他建議將上海國際航運中心建設作為建設海洋強國的重要平臺加快推進，同時，國家應給予特殊的政策支持，并充分整合江浙的資源。

李紹德表示，國家應在上海試行自由港。把上海國際航運中心、國際貿易中心和國際金融中心建設結合起來，大力推進政策創新，批準上海設立自由貿易園區，真正實現“境內關外”，以促進海洋經濟的發展。實施區港聯動，將洋山港區和外高橋港區建設成為自由港區。

同時，支持海運企業的發展，擴大中國船東承運國貨比例。明確規定國家戰略儲備物資、政府采購物資、軍事物資、對外援助物資以及國家政策性銀行提供信貸項目的物資均由國輪承運，并采取切實有效措施鼓勵中國貨主企業對關系國家經濟運行安全的進口大宗物資，如礦、油、煤、糧等在對外貿易中最大限度地保障我國海運權益，以逐步提高中國船東承運國貨的比例。

他建議國家出臺相關政策，鼓勵國有骨干企業調整船隊結構，在財政稅收方面加大對提前淘汰老舊船舶的支持力度，提高船隊技術水平，促進節能減排。