海運業發展應上升為國家戰略—— 訪全國人大代表、寧波港集團總裁李令紅

本刊記者 殷 毅

“十二五”期間，我國將成為世界最大貿易國，能源、原材料的對外依存度和產品對國際市場的依賴程度將進一步提高。由于政治、經濟和安全環境日趨復雜且具有不確定性，只有建設綜合實力強、保障水平高、安全環保、運輸高效的現代化海運服務體系，才能保障我國戰略物資運輸和經濟安全運行。“我國90%外貿貨物和戰略物資通過海運完成，海運業已成為關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業，海運業必須強大。”那么，海運業如何才能強大？“兩會”期間，全國人大代表、寧波港集團總裁李令紅就此問題接受了本刊記者的專訪。

海運業存“五憂”

談到海運業發展現狀，李令紅直言有五大擔憂。一憂中國海運對外依存度高。國際集裝箱承運份額不足20%，進口鐵礦石承運份額不足30%，進口原油承運份額不足40%。國外船公司在中國外貿運輸市場占有絕對優勢，海運貿易逆差是我國服務貿易逆差最大的行業；二憂目前海運企業生產經營舉步維艱，航運企業普遍虧損；三憂大量國內航運公司船舶到境外注冊，影響了國輪船隊實力；四憂海運企業集約化、規模化經營程度不高；五憂航運高端服務業欠發達，如航運金融、船舶經紀、法律仲裁、航運交易等。他說，目前存在的這五大問題嚴重影響了我國航運業的發展。

我國是全球海運需求量最大的國家，外貿貨物運輸量約占世界海運貿易總量的25%，但國輪船隊規模僅占世界船隊規模總噸位的3.8%，李令紅說這些遠遠不能滿足我國對外貿易運輸的需求。我國沿海樞紐港目前面臨著新加坡、韓國等港口的激烈競爭，服務能力和水平有待進一步提升。由于我國航運企業規模化、集約化程度不高，使得我們在定價和海運規則的制定方面缺少話語權。在航運服務方面，我國處于中下水平。這些問題不解決，中國難以實現海運強國的理想。

海運業在國民經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。中國已是名副其實的航運和港口大國，海運業已成為關系到我國國家安全和經濟命脈的重要行業。隨著經濟全球化深入發展和我國經濟社會的轉型升級，我國海運業還不能滿足我國經濟社會發展的需要。黨的“十八大”明確提出建設海洋強國。建設海洋強國首先是要大力發展海洋經濟，而海運業是海洋經濟的重要組成部分，海運對國民經濟安全運行具有重要的保障作用。

國家戰略有待實施

面對當前嚴峻的航運市場形勢，李令紅指出，由國務院出臺促進我國海運業發展的意見，明確未來一個時期海運發展的目標、主要任務和政策措施等，把海運發展上升為國家戰略已是當務之急。

針對國內一直以來要“國貨國運”的呼聲，他表示，可參照外貨承載優先制度和我國運行安全需要，采取有效措施，提高我國部分外貿進口物資由國輪承擔運輸份額的比例；對關系國家經濟運行安全的大宗進口物資，通過行政手段和市場手段，在對外貿易中最大限度地保障我國海運權益，逐步提高國輪承運份額。對于“國輪國造”，李令紅堅持這一觀點。國內的海運企業新增船舶要盡可能安排在國內建造，以促進造船業與海運業的協調發展。

另外，對于近年來一直熱門的話題“海運稅收政策”，李令紅說，我們現在需要改善當前的稅收政策，實施優惠的海運稅收政策，目的是提高我國海運的競爭力。稅收可以參照世界主要海運國家（地區）做法，對我國海運企業從事國際運輸業務的企業所得稅實施優惠；研究采用國際通用的船舶噸位稅制，替代目前的企業所得稅和增值稅；參照國際慣例，對我國船員在國際航行期間的工資性收入免征個人所得稅。他說，大量船舶海外注冊，其原因是國內注冊成本高、稅重、手續繁瑣，一句話國內的航運政策不如海外優惠。

港航互動促海運振興

我國海運業大而不強，港口業也存在同樣的問題。我國港口多而散，缺乏現代化的港口物流和高端服務，這是中國港口業的短板和軟肋。振興航運業，港口業的振興是一個重要節點。幾乎世界上所有經濟發達的大城市都是由港口發展而來。港口作為航運業的下游其振興直接關系到我國航運業的振興。

那么，港口如何發展，才能適應海洋強國建設的需要？李令紅說，最重要的一點是支持樞紐港的發展。從國家層面說，對港口要有一個統一的布局和規劃。在港口發展中要給予政策和資源要素支持（如岸線、土地、項目審批等）。港口是國家重要的基礎產業，要鼓勵發展公共碼頭，同時政策適當開放，允許沿海捎帶等，提高港口的國際競爭力。目前，東北亞都在爭樞紐港的地位，所以適當擴大啟運港退稅政策也將會起到很大的作用。

李令紅表示，國家應該考慮將寧波納入國際航運發展綜合試驗區。目前，長三角地區外向型經濟發展非常強勁。正因為此，國家于1996年做出了建設以上海為中心江浙為兩翼的上海國際航運中心的重大戰略決策。目前，上海國際航運中心建設成效顯著。國際航線遍布全球，港口裝卸率連續刷新世界紀錄。但隨著運輸需求的迅猛增長，上海港能力有顯緊張，缺乏進一步開發的港口岸線。

目前，上海國際航運中心建設面臨兩大戰略任務：一是繼續加強港口綜合通過能力建設，二是加快培育和發展現代高端航運服務。為此，需要長三角各港共同提供強有力的支持，需要發揮區域港口資源的綜合效用，通過優化配置提高整體通過能力和綜合服務能力。寧波是上海國際航運中心重要組成部分，是我國沿海主要港口之一，具有良好的港口設施和世界一流的管理水平，具有停靠世界大型船舶的港口綜合優勢。寧波擁有的港口碼頭及深水岸線是國家非常寶貴的戰略資源，在上海國際航運中心建設和全國港口航運發展中正在發揮非常重要的作用。我認為，把寧波納入國際航運發展綜合試驗區，是充分利用寧波岸線資源提高上海國際航運中心港口通過能力的重要一環，是很必要和迫切的。