促轉(zhuǎn)型 謀發(fā)展 抓提升——溫州市奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考

文 / 金大春 黃成騫 翁長陽 孫進淼 潘可可 周佳麗

（浙江省溫州市畜牧獸醫(yī)局）

奶業(yè)是公認的節(jié)糧、經(jīng)濟、高效產(chǎn)業(yè)，其上連種植業(yè)，下連加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。發(fā)展奶業(yè)，有利于調(diào)節(jié)人畜爭糧矛盾，能夠合理利用當?shù)刭Y源，生產(chǎn)奶肉滿足市場需求。世界各國都把發(fā)展奶業(yè)作為改善居民膳食結(jié)構(gòu)，提高國民營養(yǎng)水平，增強國民身體素質(zhì)的大事來抓。目前，世界上不少發(fā)達國家，如荷蘭、新西蘭、澳大利亞等國的奶業(yè)已經(jīng)成為這些國家的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是，在溫州這樣一個經(jīng)濟強、人口多、資源缺的城市，奶業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)提升緩慢，人均生鮮乳占有量低。可以說，近年來的溫州奶業(yè)，是在博弈中求生存，在徘徊中思發(fā)展，在整治中謀轉(zhuǎn)型。未來的溫州奶業(yè)，困難多，機遇好，潛力大，前景廣。

1 溫州市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 存欄數(shù)量

近年來，溫州市的奶牛養(yǎng)殖業(yè)一直徘徊不前，存欄總數(shù)基本維持在7 000～8 000 頭。據(jù)2013年3月底的調(diào)查統(tǒng)計，全市共存欄奶牛7 393 頭，與2012年同期基本持平。溫州全市現(xiàn)有常住人口912 萬人，每萬人奶牛占有量僅為8.1 頭，不到全國平均水平的十分之一。

1.2 區(qū)域分布和規(guī)模分布情況

在溫州市的11 個縣（市、區(qū)）中，除文成縣、洞頭縣沒有養(yǎng)殖奶牛外，其它9 個縣（市、區(qū)）共有203 家農(nóng)戶（場）從事奶牛養(yǎng)殖。溫州市奶牛飼養(yǎng)的區(qū)域分布和飼養(yǎng)規(guī)模分布情況見表1和表2。

1.3 生鮮乳產(chǎn)量

全市共有可繁奶牛約3 500 頭，平均單產(chǎn)不到5 000 kg/年，年提供生鮮乳不足1.8 萬t，年人均生鮮乳占有量僅為1.97 kg，不足全國人均水平的1/14，不足世界人均水平的1/50，且遠未能滿足當?shù)厝槠芳庸て髽I(yè)的需求。

表1 溫州市奶牛養(yǎng)殖的區(qū)域分布情況

表2 溫州市奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模分布情況

1.4 乳品加工

經(jīng)歷了2012年史上最嚴厲的全國乳業(yè)整頓之后，溫州市有3 家乳品企業(yè)黯然退出乳制品加工行業(yè)，目前只有浙江一鳴食品有限公司（“一鳴”牌）、浙江熊貓乳品有限公司（“熊貓”牌）、溫州市乳品廠（“江心”牌）和瑞安市百好乳品廠（“擒雕”牌、“百好”牌）等4 家企業(yè)通過認證。一鳴公司為溫州市奶業(yè)的龍頭老大，其原料奶收購量約占全市總產(chǎn)量的80%，通過其在浙、江、閩三省諸多城市開設(shè)的580 家“一鳴真鮮奶吧”連鎖門店進行銷售，2012年銷售額達到7.58 億元，2013年銷售額可望突破11 億元。一鳴公司的銷售模式還獲得了“浙江省商業(yè)模式創(chuàng)新獎”入圍獎。

2 溫州市奶業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 制約奶業(yè)發(fā)展的因素多

2.1.1 土地

土地是制約溫州市奶業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。溫州人多地少，長期以來，建設(shè)用地?zé)o法得到保障，畜牧業(yè)發(fā)展空間不斷被擠壓，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，寸土寸金的溫州不可能在養(yǎng)殖業(yè)土地政策上取得根本性突破，畜牧業(yè)用地難的問題還將一直延續(xù)。

2.1.2 資金

溫州奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨融資難問題。全市80%的養(yǎng)殖戶屬于“低、小、散”奶牛養(yǎng)殖戶，不少養(yǎng)殖戶急需拆遷改建實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全市要建設(shè)一批標準化、現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)），大約需要近億元的資金。但由于當前奶牛飼養(yǎng)利潤低，銀行貸款無著落，產(chǎn)業(yè)提升成為一句空話。

2.1.3 飼草

溫州奶牛養(yǎng)殖飼草資源極度匱乏。當?shù)刈匀徊輬錾伲敛葙|(zhì)量差，利用價值低。素有“七山一水二分田”之稱的溫州，要想大面積改田種草養(yǎng)畜的可能性微乎其微，加上土地流轉(zhuǎn)難，奶牛場要想種草養(yǎng)畜，困難重重。目前全市種植青貯玉米等優(yōu)質(zhì)粗飼料的土地不到100 km2，只能滿足1/10奶牛飼喂青貯的需求。

2.2 糞污治理難度大

奶牛的糞量大、尿水多、清理難，一頭成年奶牛日排糞量約為30 kg、排尿量約為22 kg，大約相當于60 個人一天的排泄量，若治理不徹底，對環(huán)境影響較大。一些奶牛場還存在糞便亂堆放，污水亂排放的現(xiàn)象，嚴重影響周邊環(huán)境；不少奶牛場因農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套沒到位，導(dǎo)致排泄物無法得到有效治理，奶牛養(yǎng)殖已成為轄區(qū)政府最不受歡迎的產(chǎn)業(yè)之一。

2.3 奶牛“兩病”風(fēng)險高

奶牛結(jié)核病和布魯氏菌病的檢測凈化已歷時10 年，溫州市政府為此投入撲殺經(jīng)費達1 500 多萬元。2013年4月，全市共檢測奶牛7 368 頭，查出結(jié)核病陽性牛116 頭，陽性率為1.57%；查出布魯氏菌病陽性牛139 頭，陽性率為1.88%。雖然“兩病”檢出率為10 年來最低，但政府為此仍需支付奶牛撲殺補助127.5 萬元。結(jié)核病和布魯氏菌病系人畜共患傳染病，近年來溫州市每年新增結(jié)核病約7 000 例，布魯氏菌病近10 例，這是否從奶牛“兩病”傳染尚待考證，但已知從飼養(yǎng)員、人工授精員、獸醫(yī)員中檢出多例布魯氏菌病患者。

2.4 品種改良進度慢

雖然溫州市本級已建立了奶牛凍精供應(yīng)中心，并在樂清、瑞安、平陽等縣（市）建立了4 個凍精配送站，有9 位配種員每年為奶牛養(yǎng)殖場（戶）選配高產(chǎn)奶牛凍精3 000 多枚、性控凍精600 枚。但全市奶牛頭數(shù)和單產(chǎn)并沒有上升，分析原因：一是奶牛群體產(chǎn)量低下，自然淘汰率較高，一般為25%；二是奶牛“兩病”陽性檢出率仍較高，因凈化“兩病”每年要撲殺部分奶牛，一般為3%左右。這樣，就算每年新生母犢牛2 000 頭，并在市域內(nèi)流動調(diào)劑，也只能勉強維持存欄量平衡。而部分養(yǎng)殖戶短期趨利性強，一方面對培養(yǎng)的高產(chǎn)奶牛見利就賣，另一方面又從外地引入廉價低產(chǎn)奶牛，因此，全市奶牛單產(chǎn)水平一直沒能得到提高。

2.5 科學(xué)技術(shù)含量低

奶牛養(yǎng)殖戶的文化水平普遍較低，接受專業(yè)培訓(xùn)較少，多數(shù)飼養(yǎng)人員沒有掌握高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)，大部分散養(yǎng)戶依然采用傳統(tǒng)喂養(yǎng)模式，養(yǎng)殖機械裝備水平低，先進的養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖理念難以推廣。全市已建成的標準化奶牛場不到30 家，應(yīng)用TMR飼喂技術(shù)、性控凍精、打包玉米微貯，以及配套種植優(yōu)質(zhì)牧草的奶牛場則不到10 家。

2.6 產(chǎn)業(yè)帶動能力弱

在奶牛養(yǎng)殖戶中，存欄10 頭以下的養(yǎng)殖戶占總養(yǎng)殖戶的1/3強，形成一定規(guī)模（按存欄100 頭以上）的養(yǎng)殖戶只有17 家，僅占8.4%。較之于其它畜禽養(yǎng)殖業(yè)，奶農(nóng)組織化程度最低，合作能力最弱，與乳品企業(yè)關(guān)系最差。養(yǎng)殖戶與乳品加工企業(yè)經(jīng)常在生鮮乳收購和利潤分配上互相博弈，沒有形成利益共享機制和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以助推奶業(yè)發(fā)展。

3 奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 堅持科學(xué)規(guī)劃，全力構(gòu)建“一園二心三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)新格局

編制和實施奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過科學(xué)布局，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出“一鳴工業(yè)園”這個產(chǎn)業(yè)中心，打造“泰順一鳴澳洲良種奶牛基地”和“平陽一鳴生態(tài)休閑觀光高產(chǎn)奶牛基地”2 個奶牛核心群，建立平陽、瑞安、蒼南3 個縣（市）奶牛基地產(chǎn)區(qū)，扶持引導(dǎo)奶農(nóng)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，抱團組織生產(chǎn)，實施入?yún)^(qū)養(yǎng)殖，形成“一園二心三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)新格局，并同步實現(xiàn)數(shù)量擴張與質(zhì)量提高。到2020年，“一鳴工業(yè)園”日加工生鮮乳能力達到400 t，2 個奶牛核心群存欄高產(chǎn)奶牛3 000 頭，3 個基地縣（市）奶牛存欄數(shù)和生鮮乳產(chǎn)量占全市的80%。

3.2 堅持產(chǎn)業(yè)提升，全線啟動“十場百師千店”擴張新工程

在“牛場建設(shè)與產(chǎn)業(yè)組織攜手并肩、龍頭企業(yè)與牧場奶農(nóng)利益共享”的框架下，以“新型奶業(yè)組織體系建設(shè)和搭建奶業(yè)資金互助平臺”為突破口，以“良種、良草、良法、良策”為手段，全面啟動“十場百師千店”主體培育戰(zhàn)略擴張新工程，通過7 年努力，建成規(guī)模500 頭以上標準化生態(tài)化奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)（場）10 家，專業(yè)從事奶業(yè)的技術(shù)行家（含畜牧獸醫(yī)師、工程師、營養(yǎng)師、人工授精農(nóng)民技師等）100 名，在“長三角”建成“一鳴真鮮奶吧”連鎖店1 000 家，真正實現(xiàn)溫州奶業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.3 堅持生態(tài)養(yǎng)殖，全面實施農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套新模式

以“拆、改、遷、建”為手段，以“農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、資源利用”為措施，以“萬頭奶牛農(nóng)牧結(jié)合工程”為載體，立足生態(tài)、高效、循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，充分考慮環(huán)境承載能力，鼓勵支持在“糧食功能區(qū)”和“農(nóng)業(yè)園區(qū)”中優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套的規(guī)模化生態(tài)奶牛場，按照每15 頭奶牛配套2 km2牧草基地的生態(tài)飼養(yǎng)模式，投資新建若干個規(guī)模奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，推進奶牛“出村入?yún)^(qū)”集中養(yǎng)殖；加快改建一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)要求，存欄在100～200 頭的適度規(guī)模奶牛場，推進標準化奶業(yè)提升工程。到2020年，實現(xiàn)全市奶牛存欄1.5 萬頭，泌乳牛年平均單產(chǎn)6 500 kg，生鮮乳總產(chǎn)量5 萬t，人均生鮮乳占有量上升至5.5 kg。

3.4 堅持重點扶持，全程助推生產(chǎn)、加工、銷售一體化新模式

整合資源，實現(xiàn)集聚，提升檔次，適時組建溫州乳業(yè)集團，打造國內(nèi)知名品牌。鼓勵養(yǎng)殖和加工企業(yè)強強聯(lián)合，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升加工能力，增強市場競爭力。培育1 家競爭力強、市場占有率高、經(jīng)濟效益好、年產(chǎn)值超過20 億元的現(xiàn)代乳品加工集團型企業(yè)，重點抓好2 個與奶農(nóng)、乳品企業(yè)形成緊密利益聯(lián)結(jié)機制的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，聯(lián)合帶動4 個“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式，建成存欄100 頭以上的規(guī)模奶牛場50 家，存欄500 頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)10 家，乳品日加工能力達到500 t，奶業(yè)總產(chǎn)值超過30 億元。

4 奶業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 以現(xiàn)代技術(shù)為引領(lǐng)，著力提升良種化、科學(xué)化養(yǎng)殖水平

4.1.1 良種

加快高產(chǎn)奶牛凍精和性控凍精選配技術(shù)的推廣，不斷提升奶牛群體素質(zhì)，通過7 年努力，使良種高產(chǎn)奶牛比例由目前的50%上升到90%，單產(chǎn)水平也從目前的5 000 kg/年提高到6 500 kg/年。進一步提高優(yōu)質(zhì)奶牛凍精供應(yīng)能力，完成10 個區(qū)域性凍精站建設(shè)，健全市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級配種改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)落實良種奶牛補貼政策，在省級財政對高產(chǎn)奶牛和后備母牛良種補助的基礎(chǔ)上，從2013年開始，溫州市本級財政對高產(chǎn)奶牛凍精及性控凍精的補助額度提高到50%。

4.1.2 良草

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強壯大的原則，做強飼草產(chǎn)業(yè)，為奶業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。充分利用土地流轉(zhuǎn)承包，擴大青貯玉米、飼料專用玉米的種植面積；利用冬閑農(nóng)田和灘涂荒地進行有序開發(fā)，種植紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草；改良小山坡地，種植大葉枸等桑科類牧草。推廣打包玉米微貯、全株玉米青貯、稻草桔桿氨化處理技術(shù)，力爭通過7 年努力，在全市發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)牧草4 000 km2，綜合利用稻草600 km2，消耗當?shù)亟斩?5 000 t，基本實現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)青粗飼料供給平衡。對成片開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)牧草6.67 km2以上的，除牧草種子免費外，還可出臺政策給予1 500 元/ km2的獎勵。加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系市場化運作機制，鼓勵創(chuàng)辦專業(yè)飼草青貯服務(wù)公司，開發(fā)飼草種植、加工服務(wù)和青貯專業(yè)經(jīng)營；完善政策，將牧草收割機、飼草切碎機、飼草青貯包膜機、TMR機等納入農(nóng)機補貼范圍。

4.1.3 良法

建立不同規(guī)模奶牛場的技術(shù)支持體系，依據(jù)不同規(guī)模奶牛場的分群條件和飼喂系統(tǒng)，確定不同的營養(yǎng)標準技術(shù)體系，建立統(tǒng)一的繁育服務(wù)體系和疫病防控體系。重點推廣全混和日糧飼喂（TMR）、高產(chǎn)奶牛選種選配、奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）、奶牛專用飼料飼養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)牧草和專用青貯玉米調(diào)制、糞污無害化及資源化處理等6 大實用技術(shù)，不斷提高奶牛科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)水平。

4.2 以政策扶持為導(dǎo)向，著力增強現(xiàn)代化設(shè)施的裝備能力

4.2.1 加大政策扶持力度

制定出臺溫州市奶業(yè)發(fā)展扶持政策，建立奶業(yè)發(fā)展專項資金，重點在標準化生態(tài)奶牛場建設(shè)、良種奶牛引進、良種凍精站建設(shè)、高新技術(shù)推廣、成片牧草種植、飼草青貯技術(shù)、奶牛政策性保險、大學(xué)生人才引進等方面給予補貼。引導(dǎo)建設(shè)一批高檔次、上規(guī)模的標準化生態(tài)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）和適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場，可按基本建設(shè)投資額的20%給予補助。建立奶業(yè)自動化機械農(nóng)機補貼政策，重點實施奶牛養(yǎng)殖標準化提升項目，加快對現(xiàn)有養(yǎng)殖場的設(shè)施化改造，大規(guī)模實現(xiàn)“機器換人”。

4.2.2 搭建奶業(yè)發(fā)展融資平臺

積極整合現(xiàn)有奶業(yè)項目經(jīng)費，統(tǒng)籌建立奶業(yè)導(dǎo)向基金。創(chuàng)新奶牛活體抵押融資機制和抵押擔保形式，推廣多戶聯(lián)保、合作社內(nèi)保、龍頭企業(yè)擔保和銀行等級授信貸款等，擴大銀行信貸額度，金融部門應(yīng)對奶業(yè)發(fā)展給予靈活的貸款政策，著力破解奶業(yè)發(fā)展資金不足的難題。通過政策激勵，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本投資奶業(yè)，實現(xiàn)奶業(yè)跨越式發(fā)展。

4.2.3 落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策

各級政府、國土資源和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)將奶牛場（小區(qū)）用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，做好奶業(yè)發(fā)展用地儲備，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理；電力、水務(wù)等部門對奶業(yè)生產(chǎn)用水、用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一水電價。

4.2.4 推進準入倒逼機制

以“品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為要求，通過機制創(chuàng)新、準入倒逼和政策擠出，加快淘汰一批“低、小、散、亂”奶牛養(yǎng)殖戶（場），重點支持大型規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，加快引導(dǎo)養(yǎng)殖密集區(qū)域的散養(yǎng)戶“出村入園”，集中規(guī)模養(yǎng)殖。

4.2.5 堅持適度規(guī)模發(fā)展

在突出抓好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展100～200 頭適度規(guī)模的奶牛場，在牧場周邊配套種植20～30 km2牧草基地，規(guī)劃安裝沼液、糞尿、污水管網(wǎng)輸送系統(tǒng)，并在這些規(guī)模奶牛場配置TMR機、牧草收割機、飼草切碎機和飼草青貯包膜機等畜牧機械設(shè)備。堅持糧草先行，把優(yōu)質(zhì)牧草種植、飼草青貯、TMR技術(shù)應(yīng)用等作為培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶源基地的核心技術(shù)措施優(yōu)先落實到位。

4.3 以機制創(chuàng)新為動力，著力探索組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

4.3.1 創(chuàng)新合作組織模式

鼓勵創(chuàng)辦新型奶農(nóng)專業(yè)合作社和奶業(yè)協(xié)會，完善機制，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟、研發(fā)合作聯(lián)盟、技術(shù)標準聯(lián)盟、廢棄物治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織形式和運作機制，提高奶業(yè)組織化程度。

4.3.2 創(chuàng)新奶牛生產(chǎn)模式

通過農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套，實現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展，充分利用土地流轉(zhuǎn)、承包、租賃等方式審批或備案農(nóng)業(yè)用地，獲得與其養(yǎng)殖規(guī)模相配套的生產(chǎn)用地來建設(shè)標準化養(yǎng)殖場。積極探索循環(huán)經(jīng)濟型、質(zhì)量效益型、集約經(jīng)營型、自主創(chuàng)新型、文化導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)一體型等現(xiàn)代規(guī)模化奶牛場飼養(yǎng)模式及運作機制。

4.3.3 創(chuàng)新奶業(yè)經(jīng)營模式

創(chuàng)新奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營模式，探索“奶業(yè)龍頭企業(yè)-奶牛養(yǎng)殖場（戶）”的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和奶牛養(yǎng)殖場（戶）的支撐作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合。鼓勵乳品加工企業(yè)通過合作、承包、租賃、獨資等形式建立自己的奶源基地，提高奶源自有化比例，同時，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，構(gòu)建完善奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)與乳品加工企業(yè)的對接機制。

4.3.4 創(chuàng)新人才培育模式

實施養(yǎng)殖技術(shù)提升工程，可委托相關(guān)機構(gòu)舉辦奶牛養(yǎng)殖高級人才培訓(xùn)班，力爭在3～5 年內(nèi)培養(yǎng)出一批規(guī)模奶牛場的場長和技術(shù)骨干團隊，并通過5～7 年的努力，讓所有奶牛養(yǎng)殖場負責(zé)人和技術(shù)骨干進行一次封閉式輪訓(xùn)。組建市、縣兩級奶業(yè)專家技術(shù)服務(wù)團隊，為奶牛養(yǎng)殖提供智力援助；鼓勵專家采取技術(shù)承包或技術(shù)托管方式，對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。

4.4 以“兩病”凈化為重任，著力落實程序化、規(guī)范化防疫措施

按照《動物防疫法》和《浙江省動物防疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》和《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》，通過科學(xué)運作，依法推進，按照“統(tǒng)一工作時間、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一診斷試劑、統(tǒng)一判定標準、統(tǒng)一記錄檔案、統(tǒng)一監(jiān)管要求”，組建專業(yè)檢測隊伍和撲疫處置隊伍，統(tǒng)一開展奶牛“兩病”檢測和凈化工作，確保診斷一批，無害化處置一批，及時果斷凈化，不留疫情隱患。同時，嚴格按照國家強制免疫計劃，對奶牛A型口蹄疫實施全群強制免疫；強化管理，健全制度，規(guī)范檔案，做好防疫，抓好奶牛健康證的發(fā)放和管理，確保病死奶牛無害化處理到位。

4.5 以奶業(yè)發(fā)展為根本，著力推進品牌化、市場化運作機制

引導(dǎo)奶農(nóng)抱團組建新型專業(yè)合作組織，注冊品牌商標，增強抵御市場風(fēng)險能力。鼓勵奶農(nóng)與乳品企業(yè)間相互參股，相互聯(lián)合，共同建設(shè)，實現(xiàn)雙贏。推進乳品企業(yè)市場化運作，實現(xiàn)利益再分配，讓養(yǎng)殖場出效益，讓第三方參與生鮮乳誠信檢測，促進奶牛養(yǎng)殖與乳品加工相互依存、互利互惠。扶持乳品企業(yè)實施改造升級工程，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進，研發(fā)生產(chǎn)高端乳制品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。引導(dǎo)乳品企業(yè)進行資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)盟，適時組建溫州乳業(yè)集團，整合資源，提升產(chǎn)業(yè)集中度，打造國內(nèi)知名品牌。

4.6 以全程監(jiān)控為手段，著力構(gòu)筑安全化、信息化保障體系

4.6.1 強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

嚴格按照《畜牧法》、《動物防疫法》、《浙江省動物防疫條例》等法律法規(guī)要求，幫助、指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場（戶）健全養(yǎng)殖檔案，完善追溯體系，嚴格投入品監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，推進規(guī)范管理，實現(xiàn)依法養(yǎng)殖。加強對飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，加強對奶牛場自配料的監(jiān)督，嚴肅查處“三無”飼料、獸藥產(chǎn)品，及時消除投入品的安全隱患。

4.6.2 完善監(jiān)測監(jiān)管體系

加強市、縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心機構(gòu)建設(shè)，健全檢測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測能力。借助現(xiàn)有的溫州市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和動物疫病預(yù)防控制中心的技術(shù)力量，重點監(jiān)測三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿性物質(zhì)、β-內(nèi)酰胺酶、硫氰酸鈉等違禁添加物，推進市級承擔定量、縣級具備快速定性監(jiān)測違禁物質(zhì)添加的判定能力。

4.6.3 實現(xiàn)監(jiān)督信息公開

利用溫州市三農(nóng)網(wǎng)和溫州市重大動物預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)平臺，增設(shè)生鮮乳生產(chǎn)和安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、縣監(jiān)管部門對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購和貯運及加工生產(chǎn)等整個過程和環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)測信息公開。

4.6.4 保障乳品質(zhì)量安全

嚴格乳制品行業(yè)準入制度，嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)規(guī)范，建立銷售臺帳，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。實行“養(yǎng)殖－擠奶－收奶－原料奶入廠”封閉運行，建立從原料奶進廠到產(chǎn)品出廠全過程的質(zhì)量安全保障體系，確保各個環(huán)節(jié)各項質(zhì)量保證措施落實到位。