農(nóng)村出版公共服務(wù)資源整合及其評價(jià)指標(biāo)研究**

◎ 楊慶國 陳敬良

2012年9月，新聞出版總署署長柳斌杰在全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)總結(jié)大會(huì)上表示，農(nóng)家書屋工程建設(shè)已提前三年建成，一共投入財(cái)政資金120多億元、社會(huì)資金60多億元，建成標(biāo)準(zhǔn)書屋60多萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)家書屋村村有”，以農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)，逐步完善城鄉(xiāng)一體的公共閱讀服務(wù)體系是今后的主要工作之一。農(nóng)家書屋作為當(dāng)下覆蓋面最廣的農(nóng)村出版公共服務(wù)項(xiàng)目，無論是在發(fā)展規(guī)模還是內(nèi)容提供上，都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村出版公共服務(wù)的一個(gè)理想平臺。建成后的農(nóng)家書屋的公共文化服務(wù)能力仍需進(jìn)一步提升，相應(yīng)地需要進(jìn)行更高層次的資源整合和優(yōu)化配置。基于建成后的農(nóng)家書屋平臺，本文將研究農(nóng)村出版公共服務(wù)資源進(jìn)一步整合和優(yōu)化配置的機(jī)制與模式，并嘗試提出一套服務(wù)運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系及方法，以期有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村出版公共服務(wù)資源配置的優(yōu)化及其服務(wù)績效的測度。

一、農(nóng)村出版公共服務(wù)資源整合機(jī)制

農(nóng)村出版公共服務(wù)資源整合應(yīng)是由政府主導(dǎo)，非政府組織（NGO）、村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工及農(nóng)村中小學(xué)師生（含留守兒童）共同參與進(jìn)行的。其中，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、農(nóng)村中小學(xué)師生（含留守兒童）既是資源整合的參與者，又是農(nóng)家書屋的主要服務(wù)主體。三大資源整合主體主要借助農(nóng)家書屋平臺，圍繞出版物資源、服務(wù)設(shè)施資源、資金資源、人力資源、監(jiān)管資源等進(jìn)行整合，并需要借助針對性的指標(biāo)對服務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行績效評估，以此衡量資源整合及農(nóng)村新聞出版公共服務(wù)運(yùn)行效果。此外，還需借助反饋信息對五大資源整合模式進(jìn)行優(yōu)化，并對績效評估的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行的良性循環(huán)。具體運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。

二、農(nóng)村出版公共服務(wù)資源整合模式

1.出版物及內(nèi)容信息資源整合模式

（1）出版物資源整合。出版物資源是農(nóng)村出版公共服務(wù)的核心，它的有效整合不僅有利于書屋出版物的豐富，而且對加強(qiáng)農(nóng)家書屋與其他文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系具有重要作用。具體整合主要從兩個(gè)方面著手：一是農(nóng)家書屋本身的出版物自有資源整合，主要通過對國家發(fā)放、地方政府撥款采購和社會(huì)捐贈(zèng)的出版物進(jìn)行整合；二是出版物共享資源整合，主要涉及農(nóng)村中小學(xué)圖書館、附近高校圖書館、科研院所圖書館等文化教育機(jī)構(gòu)出版物資源共享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圖書館、民間文化藝術(shù)團(tuán)體等社會(huì)組織出版物資源共享；城鎮(zhèn)公共圖書館、農(nóng)村文化站等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)出版物資源共享。

（2）內(nèi)容信息資源整合。內(nèi)容信息資源整合是農(nóng)村出版公共服務(wù)出版物資源整合的核心，其主要解決內(nèi)容供給與信息需求的問題。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民群眾信息需求包括政策信息、市場信息等八大類型。據(jù)此，本研究的三大服務(wù)對象農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、農(nóng)村中小學(xué)師生（含留守兒童）共有11大信息需求，以此提煉出農(nóng)村出版物4類內(nèi)容供給，詳見表1。

2.服務(wù)設(shè)施資源整合模式

服務(wù)設(shè)施為農(nóng)村出版公共服務(wù)運(yùn)行提供了房間、場所、桌椅板凳等重要的基礎(chǔ)設(shè)施，以及網(wǎng)點(diǎn)和物流渠道等，是服務(wù)運(yùn)行的重要保障。其整合主要包含了基礎(chǔ)設(shè)施和渠道網(wǎng)絡(luò)兩種資源的整合，如圖2所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施資源整合。主要包括場地建設(shè)和設(shè)施配置過程的資源配置。農(nóng)家書屋場地建設(shè)過程的資源配置主要是通過選址新建、村委辦公樓改建、農(nóng)村文化活動(dòng)中心改建，以及城鎮(zhèn)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圖書館和農(nóng)村中小學(xué)閑置教室等其他共享場地資源實(shí)現(xiàn)整合；農(nóng)家書屋內(nèi)桌椅板凳、計(jì)算機(jī)等設(shè)施配置則主要是通過政府采購、社會(huì)捐贈(zèng)、村民湊集或自制，以及城鎮(zhèn)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圖書館和農(nóng)村中小學(xué)閑置設(shè)施等其他共享設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)整合。

表1 出版物內(nèi)容信息資源整合及供給

（2）渠道網(wǎng)絡(luò)整合。農(nóng)村出版公共服務(wù)的渠道網(wǎng)絡(luò)整合主要是優(yōu)化農(nóng)家書屋服務(wù)平臺的網(wǎng)路布局和出版物品的配送。首先，郵路系統(tǒng)建設(shè)是渠道網(wǎng)絡(luò)整合首要考慮的因素，完善的郵路系統(tǒng)是保證報(bào)刊、圖書、音像等出版物進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的前提條件；其次，改善農(nóng)家書屋服務(wù)平臺電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而滿足農(nóng)民的信息檢索和數(shù)字出版閱讀的需求；再次，完善自發(fā)系統(tǒng)建設(shè)。出版機(jī)構(gòu)要考慮農(nóng)村的信息需求，建立一定的獨(dú)立自發(fā)系統(tǒng)，增加農(nóng)村出版物的種類和數(shù)量。

圖2 服務(wù)設(shè)施資源整合模式

雖然服務(wù)設(shè)施多屬于有形資源，但如果能擴(kuò)大閱讀時(shí)空等無形資源，比如通過鼓勵(lì)村民借閱、送書下鄉(xiāng)等就能在很大程度上減少對書屋服務(wù)設(shè)施的需求，從而間接地增加了服務(wù)設(shè)施資源。

3.服務(wù)資金資源整合模式

資金是農(nóng)村出版公共服務(wù)長效運(yùn)行的根本保障。目前，農(nóng)家書屋建設(shè)資金來源主要是政府投入。我國農(nóng)村行政村眾多，每年的服務(wù)資金需求巨大，因此,必須從節(jié)約資金使用、擴(kuò)大資金來源和優(yōu)化資金配置三個(gè)方面對資金資源進(jìn)行整合。

基于農(nóng)家書屋的農(nóng)村出版公共服務(wù)的資金資源整合主要可包括：首先，節(jié)約資金使用。通過出版物資源、服務(wù)設(shè)施資源和人力資源的整合，減少資金的投入。其次，擴(kuò)大資金來源。努力拓展政府撥款以外的資金來源，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助、村民集資、兼營部分商品圖書、進(jìn)行實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、健全文化活動(dòng)及其他經(jīng)營性服務(wù)等實(shí)現(xiàn)書屋“自我造血”。再次，優(yōu)化資金配置。目前，農(nóng)家書屋的資金主要用于出版物和服務(wù)設(shè)施的購買，相對缺少了設(shè)施維護(hù)、管理及培訓(xùn)、文化活動(dòng)等資金的分配和相關(guān)人員的補(bǔ)貼等，還需更為合理地配置服務(wù)資金，才能保證書屋的農(nóng)村出版公共服務(wù)功能的最大發(fā)揮。

4.管理人力資源整合模式

管理服務(wù)人員是農(nóng)村出版服務(wù)資源中最重要的資源之一。因?yàn)椋瑢芾矸?wù)人員的有效整合，不僅可以增大農(nóng)家書屋的服務(wù)績效，而且還可以為其長效運(yùn)行提供智力支持。

基于農(nóng)家書屋的農(nóng)村出版公共服務(wù)的管理人力資源整合，一方面是專職管理人員整合，目前，農(nóng)家書屋的主要專職管理人員是各地的村委會(huì)干部；另一方面是協(xié)同管理人員整合，主要包括支農(nóng)大學(xué)生、農(nóng)村中小學(xué)教師、有著較高文化和技術(shù)水平的農(nóng)民及經(jīng)過培訓(xùn)的殘障人士，尤其是讓殘障人士參與管理并給予一定生活補(bǔ)貼的安排，也體現(xiàn)了對弱勢群體的就業(yè)幫扶。隨著人力資源整合的進(jìn)一步深入，上述人力資源都可成為書屋的專職管理人員。

管理人力資源配置方面，主要包括固定人員和臨時(shí)人員配置兩個(gè)方面：固定人員配置主要涉及服務(wù)設(shè)施、出版物和資金三類管理人員設(shè)置，具體設(shè)置可以根據(jù)農(nóng)家書屋的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p；在臨時(shí)人員配置方面，可“因事設(shè)崗”，如書屋需要舉行文化活動(dòng)時(shí)，配置活動(dòng)的組織與策劃人員；各類培訓(xùn)活動(dòng)中的培訓(xùn)人員；書屋經(jīng)營性服務(wù)過程中的經(jīng)營管理人員等。

5.監(jiān)管資源整合模式

監(jiān)管資源整合是農(nóng)村出版公共服務(wù)的管理、監(jiān)督和評價(jià)過程中相關(guān)資源的整合。目前農(nóng)家書屋現(xiàn)存的諸多問題，如書屋閑置、村民多讀者少、只建不用等多是由于管理、監(jiān)督和績效評價(jià)缺失造成的。

（1）管理資源整合主要應(yīng)加強(qiáng)自我管理和外部管理相關(guān)資源的整合。自我管理屬于書屋自身管理層面，其所涉及的是上述人力資源的配置中如固定人員和臨時(shí)人員的資源整合，并需加強(qiáng)管理人員的自律；外部管理屬于政府規(guī)制層面，即對整個(gè)農(nóng)家書屋機(jī)構(gòu)的管理，大到新聞出版總署，小到每個(gè)行政村村委都對農(nóng)家書屋負(fù)有管理職責(zé)，并以此加強(qiáng)農(nóng)村出版公共服務(wù)的他律。兩個(gè)層面結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的管理創(chuàng)新。

（2）監(jiān)督資源整合可以分為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)主體監(jiān)督三個(gè)方面的資源整合。政府監(jiān)督主要是監(jiān)控農(nóng)家書屋農(nóng)村出版公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制；社會(huì)監(jiān)督主要是監(jiān)督其公共效益的實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、農(nóng)村中小學(xué)師生（含留守兒童）的服務(wù)主體監(jiān)督主要是監(jiān)督其服務(wù)績效的實(shí)現(xiàn)。此三類監(jiān)督資源的整合有利于形成三位一體的監(jiān)督體系，從而確保了農(nóng)村出版公共服務(wù)體系的長效運(yùn)行。

（3）評價(jià)是對農(nóng)村出版公共服務(wù)管理、監(jiān)督和運(yùn)行等資源整合進(jìn)行反饋和改進(jìn)的重要依據(jù)，也是對服務(wù)績效的判定，其評價(jià)主體包括新聞出版局、地方政府、專家學(xué)者、社會(huì)大眾和農(nóng)家書屋服務(wù)主體。評價(jià)指標(biāo)主要從公共投入、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)方式與內(nèi)容、體制機(jī)制和績效評估等五個(gè)方面構(gòu)建，并且指標(biāo)選取過程中應(yīng)注重其全面性、針對性、相關(guān)性、數(shù)據(jù)可獲取性和可操作性。本研究以公共投入等5個(gè)方面為評價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)層（一級指標(biāo)）,并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了10個(gè)準(zhǔn)則層（二級指標(biāo)）和32個(gè)指標(biāo)層（三級指標(biāo)）的三級評價(jià)指標(biāo)體系，詳見表2。此三級指標(biāo)體系可以進(jìn)一步借助主成分分析法展開具體評價(jià)分析。

表2 農(nóng)村出版公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系

四、結(jié)語

農(nóng)家書屋是農(nóng)村出版公共服務(wù)建設(shè)的重要平臺，對我國新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決有著重要意義，其長效運(yùn)行機(jī)制依賴于服務(wù)體系的建設(shè)、相關(guān)資源的整合及配置優(yōu)化。因此研究如何優(yōu)化農(nóng)村出版公共服務(wù)資源配置，給出該服務(wù)運(yùn)行績效的測度標(biāo)準(zhǔn)及方法已成為重要的理論與實(shí)踐課題。農(nóng)村出版公共服務(wù)目前仍處于持續(xù)建設(shè)階段，政府扶持仍是其發(fā)展的主導(dǎo)力量，在未來的資源整合及配置過程中如何引入社會(huì)和市場要素是值得我們深入思考和探討的。

注釋：

① 柳斌杰.開創(chuàng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)新局面[EB/OL].http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/201209/767411.html

② 耿勁松.農(nóng)民的信息需求分析[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2001（5）：52～58.

③ 吳桂珍，周宏.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2006（5）：62～64.