裝備制造助推城市轉(zhuǎn)型—訪黨的十八大代表、克拉瑪依市市長、新疆油田總經(jīng)理陳新發(fā)

○ 文/本刊記者 呂榮潔

●供圖/王秀枝

作為資源型城市，克拉瑪依要打造成為新疆的機械裝備制造基地，不僅有利于可持續(xù)發(fā)展，而且將為“新疆大慶”建設(shè)提供更加專業(yè)、及時、先進的裝備產(chǎn)品和服務(wù)。

最近，三大石油裝備項目—寶鋼石油專用管、寶雞石油鋼管和江蘇金石高壓井口項目，在克拉瑪依石化工業(yè)園建成投產(chǎn)。與此同時，中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展在克拉瑪依市會展中心舉行，來自19個國家和地區(qū)的410余家石油裝備制造商及油氣技術(shù)服務(wù)商云集此地。

從引入石油裝備到打造石油裝備制造基地，如今已有20多家機械制造企業(yè)落戶克拉瑪依，克拉瑪依市機械制造業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出集群、快速、高端發(fā)展的局面。未來5年，克拉瑪依市還將積極引進石油機械制造企業(yè)和項目，擴大機械制造基地規(guī)模，力爭把克拉瑪依建成輻射中亞的裝備制造基地和交易中心。

那么，作為一座因油而生、因油而興的資源型城市，克拉瑪依要打造成為新疆的機械裝備制造基地是基于什么樣的考慮，目前進展如何，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在哪些問題？就這些問題，本刊記者專訪了黨的十八大代表、克拉瑪依市市長、新疆油田總經(jīng)理陳新發(fā)。

戰(zhàn)略選擇

中國石油石化：陳市長，您好！2010年開始，克拉瑪依市確立了打造“世界石油城”的戰(zhàn)略目標，其中一項重要任務(wù)就是建設(shè)裝備制造基地?？死斠朗幸獙崿F(xiàn)石油裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，是基于哪些現(xiàn)實情況做出的戰(zhàn)略選擇？

陳新發(fā)：要實現(xiàn)石油裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，我們基于這幾個方面的考慮。

一是基于資源型城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。由于克拉瑪依經(jīng)濟社會發(fā)展高度依賴石油石化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展受國際油價波動影響大，這不僅使我市經(jīng)濟抵御風險的能力相對較弱，而且嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。國際、國內(nèi)的諸多經(jīng)驗表明，資源型城市轉(zhuǎn)型的有效途徑之一，就是要立足原料生產(chǎn)，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展與原料生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備制造等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)。

二是基于克拉瑪依現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)。作為新中國的第一個大油田，經(jīng)過50多年的發(fā)展建設(shè)，克拉瑪依不僅成為我國西部第一個千萬噸大油田和具有2200萬噸煉化能力的煉油化工基地，而且建立了涵蓋石油工業(yè)上下游各個環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。新疆油田下屬的工程技術(shù)公司已有40多年為油田生產(chǎn)提供相關(guān)裝備制造和服務(wù)的歷史，有著豐富的人才、技術(shù)、經(jīng)驗和相關(guān)資質(zhì)，具有較為雄厚的基礎(chǔ)和實力。同時，我市大量地方機械加工制造企業(yè)不僅熟悉油氣生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)需求，具有一般石油石化機械設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)能力，而且逐步積累了一定技術(shù)和研發(fā)能力，具有較好的發(fā)展?jié)摿?。另外，克拉瑪依發(fā)展石油裝備制造業(yè)擁有良好的人才儲備。

三是基于廣闊的市場空間。首先是中央推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署，為我市發(fā)展機械制造業(yè)提供了良好的歷史機遇。因此，克拉瑪依發(fā)展機械制造業(yè)，不僅能夠得到國家和自治區(qū)的大力支持，而且隨著新疆經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和新疆油田的進一步增產(chǎn)，對相關(guān)產(chǎn)品的需求必將急劇增加，形成巨大的市場空間。從全球角度看，克拉瑪依地處世界級油氣富集區(qū)—泛中亞油氣富集區(qū)的中心區(qū)域，面對廣闊的中亞、西亞和俄羅斯市場。據(jù)目前國際上對油氣儲量的統(tǒng)計，該地區(qū)的油氣儲量約占全球總量的近80%。在克拉瑪依建設(shè)石油機械制造基地，不僅可以為中國西部的油氣田提供機械設(shè)備與服務(wù)，而且可以出口到中亞、西亞、俄羅斯等油氣生產(chǎn)國家，具有良好的市場前景。

正是基于以上三點，我們在2010年提出的打造世界石油城的發(fā)展戰(zhàn)略中，明確將建設(shè)機械制造基地作為重要內(nèi)容之一大力推進。

中國石油石化：克拉瑪依裝備制造轉(zhuǎn)型將對本市和“新疆大慶”的建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？

陳新發(fā)：在克拉瑪依市發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)機械制造基地，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強地方經(jīng)濟發(fā)展實力，促進本地就業(yè)，提升城市承載能力，對于推動可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化大油氣田建設(shè)具有重要的推動作用。

打造世界石油城戰(zhàn)略是在新形勢下，根據(jù)國際國內(nèi)發(fā)展形勢和新疆、中國石油集團的發(fā)展部署，立足于克拉瑪依現(xiàn)有的比較優(yōu)勢提出的。

圍繞實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，我們明確的戰(zhàn)略發(fā)展重點有三個方面：一是建設(shè)油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機械制造、石油儲備、工程教育“六大基地”，做大做強油氣核心產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)展金融、信息、旅游“三大新興產(chǎn)業(yè)”，促進產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；三是打造高品質(zhì)城市和最安全城市“兩個平臺”，為目標的實現(xiàn)提供強有力的支撐。

從這三個方面的發(fā)展重點可以看出，我市提出打造世界石油城，不僅要大力發(fā)展石油石化產(chǎn)業(yè)，而且要大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的多元化發(fā)展，逐步推進克拉瑪依由“單一資源型城市”向“綜合型城市”邁進，由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”邁進，實現(xiàn)多元化發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展石油機械制造業(yè)、建設(shè)機械制造基地，是我市打造世界石油城戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推動城市經(jīng)濟多元化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

打造世界石油城，逐步推進城市由“單一資源型”向“綜合型”邁進，由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”邁進。

在克拉瑪依發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)，建立以油氣生產(chǎn)為主導(dǎo)的機械制造基地，也有助于克拉瑪依油田乃至全疆油氣生產(chǎn)企業(yè)加快勘探開發(fā)步伐。在新疆、中國西部地區(qū)和中亞、西亞這個區(qū)域，機械制造業(yè)較為落后，用于油氣生產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)的裝備和機械產(chǎn)品基本上依賴進口，不僅成本高、運輸時間長，而且難以得到及時、便利的維修維護服務(wù)，影響企業(yè)生產(chǎn)效率。在克拉瑪依建設(shè)集研發(fā)、制造、服務(wù)為一體的機械制造基地，具有貼近新疆、中國西部和中亞、西亞地區(qū)油氣生產(chǎn)基地市場、企業(yè)用戶的空間優(yōu)勢，能為“新疆大慶”建設(shè)提供更加專業(yè)、及時、先進的裝備產(chǎn)品和服務(wù)。機械制造基地的建設(shè)，也有利于新疆加快工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，增強經(jīng)濟實力，推進跨越式發(fā)展和長治久安。

快速發(fā)展

中國石油石化：該戰(zhàn)略確定兩年來，克拉瑪依市在石油裝備制造方面做出了哪些努力，才使得機械制造業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出集群、快速、高端發(fā)展的局面？

陳新發(fā)：兩年以來，我們編制完成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決了我們要干什么、能干什么、怎么干的問題。建立健全了針對裝備制造項目從項目建設(shè)用地、財政專項資金、廠房建設(shè)、融資、項目配套等諸多方面的優(yōu)惠政策，為機械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。

按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，我們積極針對擬引進的項目開展點對點的上門招商，一些國內(nèi)的知名裝備制造企業(yè)，如寶雞鋼管有限公司、渤海石油裝備制造有限公司、江蘇金石集團、寶鋼集團紛紛在我市投資建廠落戶，來我市洽談裝備制造投資項目的大企業(yè)大集團日益增多。江鉆股份、中船重工、三一重工、徐工集團、江蘇耐爾等國內(nèi)著名裝備制造企業(yè)紛紛來克拉瑪依市洽談合作，或有意落戶我市。

通過全力扶持地方企業(yè)加快發(fā)展，克拉瑪依市地方石油裝備制造企業(yè)日益發(fā)展壯大。抽油機、井口設(shè)備等地面固定裝備生產(chǎn)已成規(guī)模；輸送式管材與設(shè)備生產(chǎn)能力不斷擴大；移動式設(shè)備正在起步。目前，在我市石化工業(yè)園區(qū)落戶的裝備制造企業(yè)已達24家，建成、在建裝備制造項目24個，在談項目4個，機械制造基地已初具規(guī)模。

2012年9月，我市在自治區(qū)政府、中石油、中石化、中海油和中國貿(mào)促會的大力支持下，成功舉辦了中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展覽會。在展覽會上，我市成功與10家企業(yè)簽訂了裝備制造項目，協(xié)議簽約金額達到19.34億元。有些簽約項目已經(jīng)進行了項目選址、方案編制等前期工作。展會期間，我們從參展企業(yè)中篩選出65家重點招商目標企業(yè)進行上門洽談，還組織16家有意向在我市投資的企業(yè)對石化園區(qū)進行了參觀考察和項目對接。

中國石油石化：在取得這些前期成績之后，未來克拉瑪依市在石油裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型方面有著哪些具體規(guī)劃及步驟呢？

陳新發(fā)：機械制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造業(yè)的核心組成部分。建設(shè)機械制造基地不僅需要宏偉的藍圖，而且需要科學(xué)的方法。我市發(fā)展機械制造業(yè)的基本思路是：以石油裝備業(yè)為主導(dǎo)，爭取引進發(fā)展鉆機、抽油機、集輸裝備三大核心產(chǎn)業(yè)，依靠本地孵化企業(yè)發(fā)展鑄造、鍛造、焊接、管材防腐等產(chǎn)業(yè)，并在形成一定規(guī)模后，向農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、工程機械方向發(fā)展，形成機械制造企業(yè)集聚中心。其次，通過舉辦國際機械裝備展會和建立機械裝備檢測中心，逐步建成北疆裝備機械交易中心，發(fā)展成為中亞機械貿(mào)易中心。第三，發(fā)展完善第三方售后、維修、升級服務(wù)，金融、中介服務(wù)，以及物流倉儲和相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)等機械裝備技術(shù)服務(wù)，確保石油機械制造業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

通俗來講，我們采用的模式是先易后難、先專后通的方法。“先易后難”就是先發(fā)展有基礎(chǔ)的，如三抽設(shè)備、井口設(shè)備、油套管、注汽鍋爐制造等項目，然后再發(fā)展高精尖的，如鉆機、鉆頭、壓裂車組、檢測設(shè)備等?！跋葘：笸ā本褪窍劝l(fā)展石油裝備制造，再發(fā)展通用裝備制造。具體分三步進行：一是前兩年先挖掘有基礎(chǔ)的機械制造項目；二是在“十二五”期間完成石油機械制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局；三是到“十三五”主要向通用機械制造領(lǐng)域開拓和延伸。

差距猶存

中國石油石化：除了要建設(shè)輻射中亞的機械制造基地之外，克拉瑪依市還提出要“打造中亞地區(qū)永不落幕交易平臺”。提出這一設(shè)想的緣由是什么，現(xiàn)在取得了哪些成效？

陳新發(fā)：提出這一設(shè)想的主要目的是為了給新疆乃至中亞地區(qū)機械制造業(yè)大發(fā)展搭建平臺。今年舉辦的中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展覽會，共有20家世界500強企業(yè)、57家國外著名企業(yè)和353家國內(nèi)企業(yè)加了展會，參會企業(yè)涉及石油開采、集輸、煉化等石油裝備制造的各個領(lǐng)域，參會人數(shù)超過2600人。斯倫貝謝、威德福能源、安東石油技術(shù)、蘭德能源、大慶裝備制造集團、寶雞石油機械有限公司、中國四聯(lián)、許繼集團等國際國內(nèi)知名大企業(yè)大集團均參加了本屆展會。此次展會共有19個國家和地區(qū)的近6000人參會采購，共達成采購協(xié)議170多億元，投資意向20多億元，還簽署了多項技術(shù)合作方面的意向及協(xié)議，為推動新疆石油石化技術(shù)裝備發(fā)展，加快新疆石油機械制造基地建設(shè)，形成中國西部重要的石油、天然氣及石化裝備交易中心搭建了平臺。

今后，中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展覽會將作為亞歐博覽會的重要組成部分，長期舉辦下去，并通過會展展示我市良好的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引與裝備制造業(yè)相關(guān)的企業(yè)把我市作為產(chǎn)品“展示、銷售、服務(wù)”平臺，將營銷網(wǎng)絡(luò)延伸至全疆乃至中亞地區(qū)，為企業(yè)引進來、走出去創(chuàng)造條件，打造具有國際影響力的國際石油石化裝備專業(yè)交易中心。

中國石油石化：在您看來，克拉瑪依市要實現(xiàn)石油裝備制造產(chǎn)業(yè)基地的目標，目前還存在哪些差距？

陳新發(fā)：由于機械制造基地尚處于發(fā)展建設(shè)的初期階段，企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)能力、獨立研發(fā)能力還不夠強，在高端機械制造產(chǎn)品領(lǐng)域尚未形成核心競爭力，企業(yè)產(chǎn)量、規(guī)模和影響力均有待提高。

我相信，在中央的大力支持下，在自治區(qū)推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史機遇下，在中國石油集團加快建設(shè)“新疆大慶”戰(zhàn)略的帶動下，通過克拉瑪依各族人民的共同努力，我市機械制造產(chǎn)業(yè)一定會迎來美好的明天。