“勸富濟貧”促煤企轉型

□ 文/本刊記者 周勵

實踐篇

呂梁市委市政府創新倡導的“一企一事一業”政策，不僅給呂梁的企業家們提供了擴展事業的更大舞臺，而且還升華了企業家們的社會責任意識。截至目前，這一政策，已經吸引了呂梁全市306戶企業參與，承辦“一事一業”項目共計739個，投資總額550億元。經過近幾年的實踐，有力促進了呂梁煤炭企業的轉型和民生產業的快速發展，并為新晉商樹立了新榜樣。

“先富帶后富”的創新實踐

實際上，“一企一事一業”這項由呂梁市委、市政府倡導富起來的煤老板，發展接替產業、捐助公益事業的活動，在加快煤炭企業轉型的同時，也為企業家搭建起了公益事業的平臺，被社會學者評價為是“先富帶后富的創新實踐”。

調查資料中說明，“一企一事一業”給煤老板提供的這項發展舞臺，靠的不是強制手段，主要是靠輿論、靠宣傳、靠表彰。截至目前，這一政策已經吸引了呂梁全市306戶企業參與，承辦“一事一業”項目共計739個，投資總額550億元。

近幾年，這個模式也被逐漸擴展和延伸，比如：向煤炭企業開展的“1+1”模式，“一礦一企綠化一山一溝”模式，柳林“1+2”發展模式等，呂梁的各地區政府熱情鼓勵企業家們，積極投身呂梁的轉型跨越發展，取得了一定成績。

煤炭企業“1+1”模式，即：一個煤礦必須建一個非煤企業或者延伸項目。目前全市96個煤礦，共發展非煤企業或延伸項目65個。

“一礦一企綠化一山一溝”模式，即：全市大力推廣的政府投資為主導，社會投入為主體的造林投入機制。在2004年、2005年，兩次以市委市政府名義出臺的《煤礦等資源型企業參與造林綠化的實施意見》，促使全市累計有500戶企業參與了造林綠化，投入資金10多億元，營造林近20萬畝。

柳林，“1+2”發展模式，即：每一個煤炭大企業再創辦一個年產值不下5億元的非煤企業，再領辦或扶持一個農業園區項目。現在柳林縣8個煤炭主體企業和兩個駐柳國有大型企業上馬了12個非煤轉型項目，涉及物流、服裝加工、印刷、旅游、新型建材和新材料產業，概算總投資58億余元。

汾陽，由10戶煤炭企業出資建設的杏花村集中發展區，是呂梁發展由黑變白、由地下轉地上、由污染轉清潔的示范工程，是呂梁轉型發展的“頭號工程”和標志性工程，總投資126億元，由20個子項目組成。建成后新增銷售收入200億元，新增利稅50億元。

據了解，呂梁市委市政府下一步計劃，將繼續鼓勵和引導民營企業實施“農村公司化經營”，突出抓好“8+2”農業產業化振興三年計劃，即：重點發展核桃、紅棗、雜糧、畜牧、蔬菜、馬鈴薯、林下經濟、食用菌等“八大產業”，啟動建設汾陽核桃和柳林紅棗兩大批發市場。

聯盛集團投資的“一業”項目——聯盛生態農業文化園區

升華了企業家的社會責任意識

前些年，由于外界對山西煤老板生活奢侈化的宣傳，以及隨之而來的種種干擾，他們的行為和行善一直低調。而這樣的低調使得煤老板的慈善始終籠罩在面紗下。自2004年中國慈善排行榜發布以來，鮮有山西煤老板上榜。

民政部社會福利和慈善事業促進司慈善處處長鄭遠長曾表示：呂梁推行“一企一事一業”的做法不僅教育了社會公眾，更是引導了以煤老板為代表的富裕群體正確看待社會財富，有利于當地公益事業和慈善事業的發展，是為引導民營企業更好地承擔社會責任、營造更好發展環境而開展的一項十分有意義的活動。民營企業家既是付出者，更是受益者，因為不僅促進了民營備，并從全國請來198位名師執鞭授課，使該校成為呂梁市設施一流、師資強大的高中。學校已于2007年開始招生，現有在校生3500余人。

山西金達工業集團有限公司董事長馬立農曾對媒體坦承，每一個煤礦都不同程度給老百姓的生活環境帶來了破壞，有的非常嚴重。他每年拿出30萬元，專門資助孝義的大學生，還投資3.5億元先后修建了3所學校。

中陽鋼鐵集團董事長袁玉珠看到，高中教育是一個青黃不接的關鍵時期，很多貧困學生在初中畢業后不能繼續讀書。從2005年起，他宣布要連續30年資助貧困生讀完高中。中陽鋼鐵集團還投資一億多元興建水庫，開通生活專用管道，讓中陽百姓都用上了自來水。目前，袁玉珠正在推進新城鎮化建設，他打算利用10至20年時間，每年投資5億元，打造一個“全新的農村”。

金達集團近年來投入2.6億元進行新農村建設的棚戶區改造，使2800多人從農村搬進了移民新村；煤炭企業的轉型，還為新晉商樹立了新榜樣。

山西省政府經濟研究中心研究員薄生榮認為，呂梁“勸富濟貧”政策符合縣域經濟發展的規律，特別是符合資源型省份的現實。在分稅制的現實情況下，只能讓民間資本在公益事業上擔當主角。

興辦教育是山西煤炭企業家們最先想到的事。有識之士說，此舉為煤焦積累的巨額資金找到了回報家鄉的出路，也能推動企業走轉型多元發展之路。

呂梁是全國連片貧困地區之一，教育投入嚴重不足，市政府所在地離石只有一所高級中學，學校班容量大，初中畢業升高中難，不少學生只好外出求學。

山西大土河焦化公司董事長賈廷亮作出了這樣的選擇：斥資4億元在呂梁老區建起了高級中學。2006年起，賈廷亮在鳳山整出一塊山梁平原，依山興建了高標準現代化的實驗樓、藝術中心、體育館、風雨操場等，添置了全套現代教學設還給當地百姓入了干股，每年給百姓分紅。

被稱為“山西第三大富豪”的山西聯盛能源投資有限公司董事長邢利斌，近幾年為學校的建設和發展投資近2億元，資助優秀學生“五免一補”；概算投資18億元的聯盛千畝教育園區按照新課程標準也正在緊張建設之中，預計今年9月份就可以使用。

同時他還忙著建設核桃產業帶動下的聯盛生態農業園，目前第一期包括12個自然村、種植8萬畝核桃樹，將建起專業合作社，發展產業鏈。這需要持久的投入，而且預計10年后才開始收益。

移民也是一項大“濟貧”工程。劉華鋼 / 攝

“橄欖型社會結構”治理理念漸次明晰

在2012年《社會管理藍皮書》的發布會上，北京國際城市發展研究院副院長朱穎慧表示，“財富向少數人集中，污染向大多數人擴散”的趨勢正在愈演愈烈。她認為，收入差距和占有財富的不平衡，正在將我國定型為兩極分化的社會結構，而中間階層的缺失，正成為社會不穩定的潛在根源。

而經濟學家趙海均提出了“橄欖型”社會的社會結構理念。他認為健全的社會形態應當類似一個橄欖：位居兩頭的極富極貧者都很少，中間階層卻很龐大，使得從最貧到最富之間有一個充分的過渡，社會成員有不斷上升的“盼頭”，有助于緩解貧富差距造成的對立情緒和其他相關社會問題。

無論如何，呂梁的“勸富濟貧”實踐，畢竟還是一項尚在“試水”中的“社會創新管理”。

陜西省決策咨詢委員會委員、西北大學經濟管理學院教授趙守國，給《西部大開發》記者介紹，目前我國尚無專門適用資源開發特別是煤礦開采對當地群眾進行補償的一個法規，而地方也未出現類似的條例。全國人大幾年前就開始調研，但因各地資源開發條件千差萬別，到目前尚未形成共識。具體到資源富集區呂梁，無論是民營企業，還是國有企業，都是依托能源資源快速發展壯大的，企業以非市場化手段拿到極為廉價的能源資源，在能源需求極為旺盛的市場中賺取了巨額暴利，理應將資源紅利向社會回饋。

他說，“社會轉型時期，執法部門在無可適用法規來規范相關階層的權利與義務的情況下，社會管理更需要執政者創建較為合理的利益協調機制，以行政手段來協調各階層的不同利益。某種意義上講，呂梁以社會公平為出發點，廣試勸富濟貧，既為企業發展創造了好的外圍環境，也讓弱勢群體得到實惠，體現出理論界倡導的橄欖型社會結構治理理念”。

“呂梁能源資源開發，已經引發貧富差距兩極分化，而由貧富不均引發的社會矛盾也日漸顯現。地方政府在無法律法規可循的情況下，動能源大戶奶酪分發給弱勢群體，完全是明智之舉。”中國經濟體制改革研究會公共政策研究所秘書長楊鵬，也持同樣的觀點。

我們希望呂梁的這項“勸富濟貧”創新社會管理實踐，能夠越走越遠。