“勸富濟(jì)貧”發(fā)起緣由

□ 文/本刊記者 周勵(lì)

起因篇

作為資源型富集區(qū)山西呂梁市，近些年一直在探尋轉(zhuǎn)型的突破口。煤老板的暴富、農(nóng)村的貧困，成了一種不可忽視的社會(huì)對(duì)比。如何平衡懸殊極大的貧富差距、消融分配不公?呂梁政府一直在積極努力。

這項(xiàng)政策的發(fā)起人、組織者，現(xiàn)任呂梁市委常委、市政府黨組副書(shū)記、副市長(zhǎng)的張效彪說(shuō)，這一活動(dòng)所承載的思想理念，不僅在于它促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大功能，還在于它把人民群眾的切身利益與山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)型建立在一個(gè)穩(wěn)妥可靠、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

山西省呂梁某煤礦礦井下，煤礦工人正在準(zhǔn)備進(jìn)入工作面采礦。

發(fā)起人張效彪

2004年4月12日，呂梁市鄉(xiāng)寧縣發(fā)生了兩件大事，一件是80家優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)取了由縣政府頒發(fā)的590萬(wàn)元獎(jiǎng)金；二是在表彰會(huì)上，縣領(lǐng)導(dǎo)突然宣布開(kāi)始實(shí)施“一礦一事一業(yè)”。

消息一出，媒體嘩然，這樣的政策在全國(guó)都屬首創(chuàng)。鄉(xiāng)寧縣的“勸富濟(jì)貧”政策，當(dāng)時(shí)全稱(chēng)為“一礦一事一業(yè)”。

所謂“一礦一事一業(yè)”，是指由鄉(xiāng)寧縣委、縣政府倡導(dǎo)，凡屬鄉(xiāng)寧縣開(kāi)辦的所有煤礦（一礦）都應(yīng)主動(dòng)在本縣境內(nèi)興辦一項(xiàng)解決人民群眾生產(chǎn)生活困難的社會(huì)公益事業(yè)（一事），創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個(gè)有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)（一業(yè)）。其具體數(shù)額是,每噸煤要捐獻(xiàn)出30元錢(qián)投入“一事一業(yè)”。

而這項(xiàng)地方政策的發(fā)起者、組織者,正是時(shí)任鄉(xiāng)寧縣縣長(zhǎng)張效彪。說(shuō)起該項(xiàng)政策的出臺(tái)背景，現(xiàn)在已經(jīng)是呂梁市委常委、市政府黨組副書(shū)記、副市長(zhǎng)的張效彪，感觸頗多。

2003年冬天，張效彪剛上任，一直在省委工作的他顯然對(duì)鄉(xiāng)寧的貧富分化缺乏思想準(zhǔn)備。

“一次下鄉(xiāng)，車(chē)走在一條坑坑洼洼的土路上，突然間塵土飛揚(yáng)，迎面沖出來(lái)一輛奔馳600，鄉(xiāng)干部說(shuō)是一個(gè)附近煤老板的車(chē)；回來(lái)后，又收到一封關(guān)王廟小學(xué)教師的來(lái)信，反映煤價(jià)太高，學(xué)校買(mǎi)不起，孩子們凍得寫(xiě)不成字。”

身處煤鄉(xiāng)燒不起煤？張效彪立即趕往關(guān)王廟,結(jié)果“讓人傷心，不光是學(xué)校，許多農(nóng)民的炕頭都是冰涼的。”

該縣尉莊鄉(xiāng)的大批林區(qū)百姓，因煤價(jià)太高燒不起而不得不上山砍樹(shù)燒柴。張效彪火了,聯(lián)想到那輛奔馳，他把煤老板們召集起來(lái)開(kāi)會(huì)。在會(huì)上，張效彪的發(fā)言讓鄉(xiāng)寧縣委宣傳部通訊組的杜浩江至今仍記憶猶新。

“鄉(xiāng)寧縣煤炭形勢(shì)不錯(cuò)，但只富了個(gè)別人。你們不要坐那100多萬(wàn)元的車(chē)，幾十萬(wàn)元的豐田還不夠？坐上還不一個(gè)樣？你們坐那好車(chē)只有負(fù)面效應(yīng)。你們有錢(qián)不會(huì)給老百姓干點(diǎn)實(shí)事？你們是靠挖資源致富的，難道是個(gè)人有本事？”

在會(huì)上，張效彪甚至說(shuō)出了“誰(shuí)再亂買(mǎi)好車(chē)就查誰(shuí)”的氣話，但煤老板并不買(mǎi)賬。他們有的人把好車(chē)上成外地牌子，或者干脆說(shuō)是“頂賬車(chē)”。

“必須要引導(dǎo)他們走正路”，“不能讓他們把煤挖光后一走了之，要把錢(qián)留在鄉(xiāng)寧給百姓造福。”張效彪下定決心。

讓煤老板從口袋里掏出成千上億元資金去無(wú)償修公路、建學(xué)校，或投入收益遠(yuǎn)低于煤礦的其他產(chǎn)業(yè)，會(huì)不會(huì)激起煤老板的強(qiáng)烈反抗？

張效彪承認(rèn)“當(dāng)時(shí)誰(shuí)心里都沒(méi)底”，但政府經(jīng)過(guò)大規(guī)模宣傳發(fā)動(dòng)后，100多個(gè)煤老板把爭(zhēng)買(mǎi)豪車(chē)的攀比勁頭用到了捐資上。

“中國(guó)的國(guó)情就是這樣，做什么事都離不開(kāi)政府推動(dòng)。這是‘勸富濟(jì)貧’而非‘劫富濟(jì)貧’，靠的不是強(qiáng)制手段，主要是靠輿論、靠宣傳、靠表彰。”呂梁市政協(xié)一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者介紹時(shí)認(rèn)為。

為此，鄉(xiāng)寧縣電視臺(tái)開(kāi)辟了一個(gè)專(zhuān)題節(jié)目，大力宣傳煤企老板，效果非常好。

為了消融貧富差距

呂梁是革命老區(qū)，也是資源富區(qū)、發(fā)展新區(qū)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。

有資料顯示，那幾年，臨汾的空氣質(zhì)量是全球倒數(shù)第一。我國(guó)煤礦每采出1噸煤要平均實(shí)際動(dòng)用2.5噸煤炭?jī)?chǔ)量、每挖1噸煤損耗2.48噸水資源,山西省每年挖5億噸煤、使12億立方米水資源受到破壞，這相當(dāng)于山西整個(gè)引黃工程的總引水量。

按照這個(gè)算法，鄉(xiāng)寧每年1000萬(wàn)噸的煤炭產(chǎn)量帶來(lái)的隱形代價(jià)是7億多元,把鄉(xiāng)寧的財(cái)政收入全貼進(jìn)去都不夠。山西煤老板對(duì)山西環(huán)境的破壞可見(jiàn)一斑。

另外，尤其山西煤老板作為一個(gè)暴富群體被社會(huì)關(guān)注，和他們的巨額財(cái)富同步增長(zhǎng)的，是山西省內(nèi)收入差距的拉大和農(nóng)民心理的嚴(yán)重失衡。自2002年，隨著煤價(jià)飆升，身家上千萬(wàn)、上億元的煤老板常在北京、上海、香港等大城市一擲千金，被媒體多有報(bào)道。與此對(duì)比的是，2004年，鄉(xiāng)寧縣農(nóng)民人均純收入僅為2578元，甚至還有人住在破舊的窯洞里，看不起病、上不起學(xué)……

實(shí)際上，山西的煤炭大縣都意識(shí)到了貧富分化對(duì)和諧社會(huì)的危害,問(wèn)題在于大多數(shù)基層政府對(duì)此都束手無(wú)策。

慈善公益捐助被稱(chēng)為“財(cái)富的第三次分配”。一直以來(lái)，像修路、建學(xué)校這種公益事業(yè)多由政府“埋單”，但現(xiàn)在基層政府都是“吃飯財(cái)政”，極少有閑錢(qián)搞別的投入。在這種情況下，民間資本必須要在慈善事業(yè)上開(kāi)始擔(dān)當(dāng)主角。

鄉(xiāng)寧大規(guī)模動(dòng)員民間資金進(jìn)入公益事業(yè)，事實(shí)上也是被財(cái)政困難逼出的無(wú)奈之舉。稍后，臨汾的古縣、蒲縣、浮山，也都紛紛實(shí)施了這種政策模式。

2009年，張效彪任呂梁市委常委、市紀(jì)委書(shū)記。2009年呂梁市財(cái)政收入168億，排在全省第三位。然而呂梁市十三個(gè)縣中，就有九個(gè)是國(guó)定省定貧困縣。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“富財(cái)政窮百姓”的怪現(xiàn)象呢？

張效彪分析這一形勢(shì)認(rèn)為，這是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。作為典型的資源型地區(qū)，呂梁的發(fā)展與其他資源型地區(qū)一樣，財(cái)政收入的高增長(zhǎng)掩蓋了農(nóng)民收入的低增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)的日新月異掩蓋了農(nóng)村的落后，民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)的發(fā)展掩蓋了農(nóng)民的貧窮。

如何平衡分配不公，消融貧富對(duì)立？這是作為市紀(jì)委書(shū)記張效彪面對(duì)的一大難題。

聯(lián)盛集團(tuán)投資18億元正在建設(shè)中的“一事”項(xiàng)目千畝教育園。記者 周勵(lì)/攝

為煤企轉(zhuǎn)型探路

張效彪認(rèn)為，這一活動(dòng)所承載的思想理念，不僅在于它促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大功能，還在于它把人民群眾的切身利益與山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)型建立在一個(gè)穩(wěn)妥可靠、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。因此探索煤企轉(zhuǎn)型之路，一直是呂梁政府的一大難事和頭等大事。

在山西煤炭資源整合中，呂梁市的礦井?dāng)?shù)將由重組前的355個(gè)變?yōu)橹亟M后的110個(gè)，產(chǎn)能由重組整合前的8557萬(wàn)噸/年變?yōu)橹亟M整合后的10290萬(wàn)噸/年。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資源整合對(duì)提高開(kāi)采的技術(shù)含量、增加資源利用率、促進(jìn)安全生產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模都具有重要意義。”呂梁紀(jì)委常委張黎平認(rèn)為，“但其畢竟涉及到各方重大利益的大調(diào)整、大分配，因此，深層的矛盾和尖銳的沖突也不可避免。”

然而企業(yè)一般受眼前利益驅(qū)使，很難主動(dòng)轉(zhuǎn)型，自覺(jué)自愿做慈善事業(yè)，如何轉(zhuǎn)過(guò)這個(gè)彎來(lái)，黨委政府必須著力引導(dǎo)。試探幾年的“鄉(xiāng)寧模式”，已經(jīng)顯現(xiàn)出成效，應(yīng)該進(jìn)行推廣。張效彪這一想法，得到了呂梁市委、市政府的大力支持。

2009年底，市紀(jì)委牽頭，呂梁市農(nóng)廉領(lǐng)導(dǎo)組組織全市以煤炭大戶(hù)為主的42家國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)代表齊聚柳林座談，共同商討呂梁發(fā)展如何走出困境。座談會(huì)上，42家企業(yè)代表向全市300多家國(guó)企、民企發(fā)出倡議，倡導(dǎo)資源型企業(yè)興辦公益事業(yè)，發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)辦或聯(lián)辦有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)。

政府以紅頭文件的形式，提出一般煤炭每噸捐獻(xiàn)30元，利潤(rùn)稍低的電煤每噸捐資15元,投入社會(huì)公益事業(yè)(一事)，或創(chuàng)辦一個(gè)有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)(一業(yè))，簡(jiǎn)稱(chēng)“一企一事一業(yè)”。

據(jù)介紹，這個(gè)數(shù)字約占煤礦利潤(rùn)的三到五分之一。在政策的設(shè)計(jì)上，對(duì)全市參與到“一企一事一業(yè)”活動(dòng)的煤炭資源企業(yè)，提出一分錢(qián)不能經(jīng)過(guò)政府的手，讓煤老板自己掌控資金，自己挑選感興趣的項(xiàng)目，這極大地調(diào)動(dòng)了煤企的積極性。

隨后全市有250戶(hù)企業(yè)投入到“一事一業(yè)”項(xiàng)目中，共計(jì)365個(gè)，其中“一事”項(xiàng)目316個(gè)，“一業(yè)”項(xiàng)目49個(gè)，投資總額360億元。

孝義金巖集團(tuán)在“十二五”期間，與聯(lián)盛集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，規(guī)劃一項(xiàng)總投資達(dá)50億元的樂(lè)百利特LED產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。金巖集團(tuán)董事長(zhǎng)溫克忠認(rèn)為，資源是有限的，只有轉(zhuǎn)型到可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，利用創(chuàng)新來(lái)發(fā)展自己，才能讓企業(yè)保持旺盛的生命力。