對(duì)臨猗縣基本單位名錄庫(kù)建設(shè)問(wèn)題的探討

臧潔龍

【摘 要】基本單位是各類法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的總稱，是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的單元。基本單位名錄庫(kù)是確保各專業(yè)布置年度和定期報(bào)表、組織抽樣調(diào)查、開展專項(xiàng)調(diào)查提供全面、準(zhǔn)確的專業(yè)字典庫(kù)、抽樣框和調(diào)查總體，并為順利實(shí)施重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)改革項(xiàng)目提供支持的基礎(chǔ)。本文以臨猗縣名錄庫(kù)為例，深入分析了名錄庫(kù)目前的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】 基本單位；名錄庫(kù)；建設(shè)問(wèn)題；五部門；部門協(xié)作；創(chuàng)新制度；提高知名度

基本單位是各類法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的總稱，是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的單元。基本單位名錄庫(kù)是確保各專業(yè)布置年度和定期報(bào)表、組織抽樣調(diào)查、開展專項(xiàng)調(diào)查提供全面、準(zhǔn)確的專業(yè)字典庫(kù)、抽樣框和調(diào)查總體，并為順利實(shí)施重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)改革項(xiàng)目提供支持的基礎(chǔ)。隨著統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“四大工程”建設(shè)的不斷推進(jìn)以及“企業(yè)一套表”改革的不斷深入，基本單位名錄庫(kù)的基礎(chǔ)作用及其重要性也日益顯現(xiàn)出來(lái)。建立一個(gè)覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容和動(dòng)態(tài)指標(biāo)完整可靠，查詢方法便捷、系統(tǒng)運(yùn)行安全、高效的基本單位名錄庫(kù)系統(tǒng)，是開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有力保證，更是新形勢(shì)下做好統(tǒng)計(jì)工作的重要前提和基礎(chǔ)。臨猗縣基本單位名錄庫(kù)包含了臨猗縣所有的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的基本情況，并隨時(shí)可以提供查詢服務(wù)和具有修改、更新與維護(hù)功能的數(shù)據(jù)資料的信息庫(kù)。下面，就臨猗縣基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題做如下探討。

一、臨猗縣基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本單位總量及區(qū)域分布。

2012年底，臨猗縣法人單位達(dá)到1568個(gè)，其中單產(chǎn)業(yè)法人單位1487個(gè)，多產(chǎn)業(yè)法人單位81個(gè)；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2645個(gè)，其中多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1158個(gè)。

（二）基本單位行業(yè)分布。

全縣法人單位中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)186個(gè)；采礦業(yè)0個(gè)；制造業(yè)286個(gè)；電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4個(gè)；建筑業(yè)32個(gè)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)54個(gè)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)45個(gè)；批發(fā)與零售業(yè)171個(gè)；住宿與餐飲業(yè)11個(gè)；金融業(yè)3個(gè)；房地產(chǎn)業(yè)23個(gè)；租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)47個(gè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)40個(gè)；水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)14個(gè)；居民服務(wù)和其他服務(wù)22個(gè)；教育66個(gè)；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)42個(gè)；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)16個(gè)；公共管理和社會(huì)組織506個(gè)。

二、基本單位名錄庫(kù)存在的問(wèn)題

（一）單位法人代碼遺漏問(wèn)題嚴(yán)重。

統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，法人單位基本情況表中的法人單位代碼是由所在地技術(shù)監(jiān)督部門賦予法人單位的唯一代碼。有些新增企業(yè)為圖省事，在工商部門注冊(cè)完畢，就省略了去技術(shù)監(jiān)督部門辦理法人單位代碼的程序，因此，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，新增企業(yè)往往只有工商部門、稅務(wù)部門的登記代碼，而沒(méi)有技術(shù)監(jiān)督部門的法人單位組織機(jī)構(gòu)代碼，統(tǒng)計(jì)部門只能用臨時(shí)代碼來(lái)代替。這就造成各部門都以本部門的代碼作為每個(gè)單位的唯一標(biāo)識(shí)碼，各部門代碼使用管理不統(tǒng)一，各自擁有一套名錄庫(kù)，相互難以銜接。它們功能單一，應(yīng)用范圍狹小，沒(méi)有一個(gè)各職能部門共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，造成人力、物力的浪費(fèi)。

（二）單位新增、變更、注銷的信息難以把握。

原本是同一個(gè)單位，但由于各部門資料信息的不完整、不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息無(wú)法比對(duì)，無(wú)法判斷其是否是新增、變更、注銷單位。加上有些部門提供的信息資料不完整，如：沒(méi)有電話號(hào)碼或電話號(hào)碼錯(cuò)誤，地址不正確等，造成單位無(wú)法查找。稅務(wù)部門提供的注銷變更單位有限；有些企業(yè)在注銷登記中就缺乏主動(dòng)性，致使變更單位資料不完整和已死亡多年的單位在工商部門提供的資料仍然存在，導(dǎo)致了基本單位注銷時(shí)間與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)登記維護(hù)的時(shí)間不一致，兩者之間出現(xiàn)差異。

（三）基本單位名錄庫(kù)利用率較低。

雖然基本單位名錄庫(kù)耗費(fèi)大量人力、物力建設(shè)維護(hù)起來(lái)，但是目前其利用率不夠高，除了“三上企業(yè)”、專業(yè)統(tǒng)計(jì)開展業(yè)務(wù)調(diào)查偶有使用外，在社會(huì)上的應(yīng)用幾乎空白，而且名錄庫(kù)的應(yīng)用僅僅能在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，不能達(dá)到建立基本名錄庫(kù)服務(wù)于社會(huì)的真正目的。另外，由于基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)的時(shí)間與工業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)等各專業(yè)年報(bào)時(shí)間上存在差距，再加上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的不確定性，造成基本單位名錄庫(kù)在統(tǒng)計(jì)專業(yè)調(diào)查上的運(yùn)用存在局限性。

三、搞好基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作。

在基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)中部門給予密切配合和支持是至觀重要的。要想達(dá)到各部門同力協(xié)作首先就要讓部門領(lǐng)導(dǎo)重視此項(xiàng)工作，要求本部門業(yè)務(wù)人員按時(shí)、保質(zhì)保量的向統(tǒng)計(jì)局提供相關(guān)數(shù)據(jù)，最大限度的發(fā)揮部門職能，為基本單位名錄庫(kù)維護(hù)更新做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)新工作制度。

想要準(zhǔn)確無(wú)誤的掌握全部新增變更單位的基本情況，最主要的就是要?jiǎng)?chuàng)新工作制度，從統(tǒng)計(jì)登記證入手，完善統(tǒng)計(jì)登記制度，將統(tǒng)計(jì)登記工作與工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證、編制部門和民政部門登記注冊(cè)工作相結(jié)合，要求每家單位在相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的同時(shí)也要在統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行登記注冊(cè)，否則不予批準(zhǔn)成立，這樣一來(lái)，統(tǒng)計(jì)局才能夠不重不漏全面的掌握單位變動(dòng)情況。

（三）提高名錄庫(kù)知名度。

基本單位名錄庫(kù)信息不僅能為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，也可為各職能部門準(zhǔn)確查詢相關(guān)數(shù)據(jù)提供服務(wù)，只有開發(fā)利用好基本單位名錄庫(kù)信息資源，才能充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一要通過(guò)分析、信息、簡(jiǎn)報(bào)等形式將基本單位名錄庫(kù)的可利用性和在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中可發(fā)揮的重要作用做以細(xì)致剖析宣傳，提高政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)名錄庫(kù)的重視；二要加強(qiáng)名錄庫(kù)系統(tǒng)的資料共享，讓部門切實(shí)感受到名錄庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)的作用。