海州區基層農技推廣體系建設現狀及建議

劉蓓　徐傳秀　吳衛東　劉洪庭　任健

建立穩定的農技推廣體系尤其是基層體系，是農業和農村工作的基礎，是農村改革、發展、穩定的客觀要求，是實施科技興農戰略的重要載體，是農業科技成果推廣的橋梁，是農業實用技術推廣的紐帶，聯系千家萬戶農民群眾。目前農業正由傳統農業向現代農業轉變，農業發展進入追求效益的時期，對基層農技推廣體系提出了更高的要求，因此，建設穩定的農業技術推廣服務體系至關重要。

一、基層農技推廣體系現狀

海州區是一個典型的農業大區，轄3個鎮、1個街道辦事處及1個開發區。耕地面積24.57萬畝，全區人口23.8萬人，其中農業人口14.97萬人。糧食作物面積34.23萬畝，糧食總產量16.7萬噸，糧油生產的技術推廣工作主要由區、鎮兩級農技推廣機構來完成。區級的農業推廣機構有農業技術推廣站、農業技術推廣站、畜牧獸醫站、農機管理站4個，鄉鎮級綜合農技服務中心5個，共有編制77個，實有人數74個，編制內人員數64個。

（一）基層農技推廣體系基本情況

2012年之前，從事農技推廣工作的有74人，按學歷劃分，大專及以上學歷51人，占在崗人數的68.9%，比例雖高，但其中大部分在職教育獲得的學歷或村官。按職稱來分，中級職稱的26人，占在崗人數的35.1%；副高職稱3人，均為區級推廣機構人員。按性別來分，男性49人，占在崗人數的66.3%，女性25人，占在崗人數的33.7%。

基層農技人員年齡偏大，新生力量補充有限。根據2012年調查，35歲以上的有54人，占73%。由于大學生都不愿到基層就業，致使基層農技人員招不到新生力量。

基層農技人員參加學習培訓機會少。基層農技推廣機構人員在三年內參加過的學習培訓均為短期培訓，大部分都是市級組織的培訓。在2012年我們承擔基層農技推廣體系建設項目中，基層農技人員在南京農業大學和江蘇農林職業技術學院接受過為期一周的培訓。

（二）基層農技推廣級后工作條件狀況

通過2012年“五有鄉鎮”建設項目實施后，鄉鎮級農技推廣中心均有所有權的辦公用房400平米以上，配備了基本的試驗儀器，辦公設備及交通工具。區級農技推廣機構基本上有固定的辦公用房，擁有專用的電話，電腦、打印機、照相機等辦公設備。

二、基層農技推廣體系主要問題

（一）經費不足，農技人員積極性不高

由于海州區各鄉鎮財力有限，近年來對農業科技的投入只能滿足工資、維持正常工作的需求，缺乏新技術引進、試驗、示范和推廣的專門經費，使農業技術推廣工作僅僅停留在面上，無法深入到實際中，致使農技推廣工作出現表面化、形式化。

（二）干群素質有待提高，技術推廣難度增大

近幾年來，農技系統沒有專門的經費開展必要的學習培訓，參加的培訓也只是通過項目的實施來完成，而且現有的農技人員年齡偏大，知識陳舊老化，學歷職稱較低，無法適應現代農業的需求；目前，從事農業的都是六一（兒童）、三八（婦女）、九九（老人），他們普遍素質較低，接受新技術、新知識能力差，速度慢，這種現象制約著高新技術成果的傳播，也為農技人員工作的開展帶來了不利影響。

三、建議

（一）加強財政保障

為保障基層農技推廣活動的正常開展，必須有效增加對農技推廣經費的投入。各級政府要把公益性的農技推廣機構的基本支出及履行職能所需要的經費納入財政預算，予以保證。政府應根據財政收入等情況，逐年增加推廣經費。

（二）提高隊伍素質

農技推廣工作是以培養、教育和組織農民為主要內容，需要有一支具備較高的科技、文化水平的推廣隊伍。要在穩定和擴大農業技術推廣隊伍的前提下，吸收具有專業技術和農業經營技術的本科及以上畢業生從事農技推廣工作。根據本地農業發展的趨勢，接收1-2個農業本科畢業的高素質人才充實到鄉鎮農技中心，促進隊伍結構優化，避免出現斷層。創造條件，鼓勵青年農技人員承擔農業科研項目，在實踐中得到鍛煉和提高

（三）根據群眾需要，創新推廣方法

新形勢下，要改變傳統的說教式、行政命令式的農技推廣方法為雙向的聽技術交流式，溝通式，達到雙方互動，廣泛深入到基層中。各鄉鎮根據本區域農業的主導產業建立示范基地，讓農民在示范中學會、弄懂、掌握農業新技術。所有的技術推廣、及時服務均要滿足群眾的實際需要。

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