反腐倡廉制度建設與創新

杜銀祥

【摘 要】要想從根本上預防腐敗現象，需要建立一個完善的反腐倡廉制度，并將這個制度貫穿于整個反腐倡廉活動的始終。然而，雖然制度建設使反腐倡廉工作具有了顯著成效，但是由于種種因素的影響，反腐倡廉制度在實際制定與落實過程中還存在許多問題，嚴重制約了反腐倡廉工作的進一步開展。所以，要不斷對反腐倡廉制度進行改革創新。本文針對目前反腐倡廉建設存在的問題進行分析，并為反腐倡廉制度建設與創新提出一些建議。

【關鍵詞】反腐倡廉；制度；創新

要想建立完善的懲治與預防腐敗體系，就要不斷加強反腐倡廉制度的建立力度，將對權力的制約與監督作為制度建設的核心，將健全懲治與預防腐敗體系作為制度建設的重點，不斷加強制度的實際執行力度，完善整理規劃，突破制度建設的重點與難點，從而逐步建立具有科學的內容、完整的程序、齊備的配套設施等優點的有效反腐倡廉制度，并增強制度執行的實際效用。而僅僅只是建立完善的反腐倡廉制度并不夠，還需要不斷進行制度創新，只有創新，才能僅僅跟上時代發展的最新動態，并永葆反腐倡廉制度的先進性與科學性，不斷增強制度的實際效用。本文旨在為反腐倡廉制度建設與創新提供幾點建議，以為反腐倡廉相關工作作參考。

一、反腐倡廉制度的必要性

我國古代傳統的儒家思想將倫理道德的地位看的極重，主要是用“德”來衡量人的自我修養，用“仁”來規范人對他人的言行。隨著時代的發展，社會發生了日新月異的變革，但儒家思想仍然對反腐倡廉具有重要深遠的影響。但是，倫理道德畢竟沒有一定的強制約束力，無法從根本上預防甚至是杜絕腐敗現象。所以，反腐倡廉的根本還是在于建設一個科學有效的制度。健全的制度與強烈的制度意識是黨員干部們堅持執政為民、廉潔執政的關鍵因素，是從根本上防止或預防腐敗現象的重要保障。所以要不斷加強反腐倡廉制度的建設力度并進行制度創新。

二、存在的問題

自改革開放至今，雖然我黨不斷推進反腐倡廉力度，有效減少了腐敗現象，但是并沒有從根本上解決腐敗問題。腐敗問題主要發生在審批與出讓土地、開放煤礦資源、建設公共設施以及金融等方面，并逐漸向教育機構、醫療機構、環境保護以及社會保護這些領域滲透。同時，執法人員不按要求規范、公平執法，行政單位不作為、亂作為等現象也很頻繁，再加上夸大政績與奢侈浪費問題也是腐敗問題的重要表現。目前，腐敗現象具有集團化與高層化的特點，這要求在探究腐敗現象源頭時，不僅要從社會發展的大環境與人的成長、教育環境入手，還要從干部選任制度、管理制度、權力分配、制約、監督等體制入手，全面分析發生腐敗的原因，并從根本上將其加以解決。反腐問題頻發的原因主要有：

（一）權力過于集中

領導權力過于集中，導致個人地位凌駕在集體利益上面，從而產生官僚主義，這是腐敗現象發生的根本性原因。某些領導干部在實際工作中，沒有正確理解民主和集中、民主和效率的關系，或是主觀意愿的加大自己的權力，以提高辦事效率作為其集中權力的借口，享受掌權者的樂趣。

（二）責任問責制沒有落到實處

腐敗現象之所以屢禁不止，很大一個原因是因為問責機制沒有落到實處，沒能嚴懲腐敗者，肅清干部隊伍，致使他們有恃無恐。近年來，雖然中央對干部的問責力度加大，但問責內容極為有限，且問責的懲罰力度不夠，這些嚴重影響了問責機制的發揮。這要求進一步加強對領導干部問責力度，從制度入手，依靠各方面的力量促使領導干部以人民群眾的實際需要出發，認真做實事、做好事，擔起領導的責任，為人民群眾謀福利，為黨政建設做貢獻，進而預防腐敗問題。

（三）用人制度不完善

在選撥及任用干部過程中，用人不當和缺乏民主監督現象極為嚴重。許多地方干部和部門領導在用人時，不是憑借人才選撥的考核制度，而是按照“裙帶關系”以及“金錢交易”，嚴重缺乏公信度。

三、建議

反腐倡廉制度具有體系性、覆蓋性以及強制性這幾個特點。對于反腐倡廉制度建設與創新，要從體系入手，將制度的有效覆蓋面不斷擴大，并促進其約束力與執行力的提升，才能促使反腐倡廉制度有效發揮其應有效用。

（一）完善各項管理制度

在市場經濟環境下，反腐倡廉制度建設和創新工作需要將政企、政資以及政府和市場的中介組織有效分割開來，并規范行政審批流程，從而在根本上防止干部權力伸向市場。當前經濟環境下，我國對各項建設的投資項目多、金額大，如果不能與此同時實施有效的管理與監督，將誘發許多腐敗問題。所以要不斷強化行政管理的體制改革，完善管理制度，尤其要注重加大對于公共工程建設項目的監督力度、加大對公共資金監管的力度，建設健全的公共資源配置制度，進一步推進政府投資項目的問責機制。

（二）完善干部選任制度

干部選任機制是腐敗現象發生的源頭，要從用人機制入手不斷進行改革創新。民主是用人制度得以發揮實效的核心，要重視民主在用人制度中的重要地位，不斷完善用人制度并將其落到實處，使干部選任更加科學、民主，只有這樣，才能打造一批強力的干部隊伍，進而防止腐敗現象發生。干部選任制度需要主體清晰、流程科學以及責任明確，在制度上防止“裙帶關系”問題。重視民主推薦的有效性、評估的真實性以及干部考核制度的準確性，從根本上治理用人不當現象。通過創新干部選任制度，促進干部隊伍的勤政、廉潔。

（三）完善司法管理體制

執法不公、不嚴以及執法存在偏袒現象，不僅損害了群眾利益，還會造成嚴重的社會影響，降低了社會公信度以及信任危機。司法管理制度的完善與創新是進行反腐倡廉制度建設與創新的工作重點。要強化司法活動的監管力度，要追求執法過程中出現的過錯、違法亂紀現象，不斷促使執法的公平、公正與公開。

（四）完善高校領導體制

高校是為國家培養人才的地方，而隨著越來越多的高校領導干部貪污腐敗現象被披露，致使高校的社會影響力與社會評價越來越低，直接影響了其原本職能的發揮。領導體制導致高校領導的權力高度集中，再加上日趨像行政轉化的辦學方式，導致高校腐敗現象漸漸頻繁。面對這個問題，需要不斷進行高效教育體制的改革，實行專家治校，在使基礎建設、采買教材以及招生各環節科學合理化的同時，還要使監督流程更加公平、公正以及公開。

（五）完善國企體制

我國國民經濟的持續快速發展離不開國企與國有金融機構的促進作用，然而，其在發揮促進作用的同時，也一定程度上占用并壟斷了公共資源，進而引發腐敗問題。加強國企與國家金融機構對反腐倡廉制度建設與創新的力度，需要對其負責人實行監督管理，并增強上級領導工作的透明度，合理分配上級領導與企業員工的工資收入水平，并建立領導與高層收入公開制度，使其透明化與公開化。

（六）不斷強化政治體制改革力度

只有不斷進行政治體制改革，才能保證政治制度的有效與活力得以保持，并防止官員干部因思想落后而貪污腐敗。推進政治體制不斷發生變革，需要堅持科學發展觀，做到以人為本，一切以人民群眾的集體利益為標準，做好黨風廉政建設的各項工作。

四、結束語

貪污腐敗是影響我國發展進程的重要因素之一，只有不斷堅持反腐倡廉制度的建設與創新，才能保證人民群眾的利益不受到損壞，保證我國各項建設的持續與穩定開展，進而推動我國社會主義現代化建設的進一步發展。

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