廣州市老齡產業發展中存在的問題及對策分析

劉小麗

【摘 要】廣州是我國人口老齡化發展速度快、程度高、長壽化顯著的城市之一，但廣州市老齡產業的發展存在諸多問題，這些問題包括缺乏產業規劃指引，社會資金進入不足以及專業化人才缺乏等。為了發展老齡產業，廣州市政府可從以下方面著手：出臺老齡產業發展規劃；提供并落實政策優惠，鼓勵社會資金進入老齡產業，培養高素質專業化人才，以促進廣州市老齡產業健康持續發展。

【關鍵詞】廣州市；老齡產業；老齡市場

二十一世紀，世界人口的基本發展趨勢是人口老齡化，人口老齡化問題是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題，也是當代中國的三大人口問題之一。廣州是我國人口老齡化發展速度快、程度高、長壽化顯著的城市之一，據預測，2015年末，廣州市60歲以上老年人口將超過140萬人，比 2010年增加24萬人，增長21%；老年人口占全市戶籍人口的比重將超過 16%，比2010年提高約2個百分點。由此可見，廣州市已進入老年型社會，盡管廣州市發展很快，但其人口老齡化特征依然沒有避免全國的共性，即“未富先老”。“未富先老”的老齡化形勢對經濟和社會發展產生了巨大影響。老齡產業的發展將不僅有利于老齡問題的妥善解決，而且會在很大程度上促進整個第三產業的發展， 促進產業結構的調整和升級。研究廣州市老齡產業的發展現狀及存在的問題，在此基礎上提出相應的對策建議，具有十分重要的現實意義。

一、廣州市老齡產業發展的現狀

迄今為止，老齡產業在我國還沒有一個權威、統一的的定義 。比較一致的看法是，老齡產業不同于傳統意義上的產業，它不是一個獨立的產業部門，而是橫跨第一、二、三產業的綜合性產業，“是專門為老年人生產和提供產品和服務，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業的集成或集合” 。老齡產業又被稱為“銀色產業”，“銀發產業”和“銀齡產業”。

目前，由于我國廠商多注重青少年和兒童人口的市場需求，而巨大的老年人口的市場需求則受到壓抑，市場上琳瑯滿目的多是老年人營養品、保健用品，其他類型的適宜老年人群的服務產品比較缺乏。廣州市的老齡產業發展同全國的的整體情況差不多，老齡產業發展潛力巨大，但仍然沒有形成全面發展的局面，產業發展相對集中在營養品和保健用品的開發上，但廣州從90年代以來老齡產業取得了巨大的發展，總體上已經領先于全國的發展水平。廣州大多數的老年服務企業都是市一級的老年人服務企業，面向的是全市的老年人群體，這些企業同全國其他城市相比服務規模更大，服務水平更高。但是，廣州市老齡產業發展的整體狀況仍然滯后于廣州整體經濟的發展。同時，廣州市老齡產業的發展相對于國內發展比較好的南京、大連、上海等城市缺乏自己的特色，存在一定的差距，同發達國家相比差距更大，特別是在滿足多樣性的老年人服務方面。

二、廣州市老齡產業發展中存在的問題

（一）缺乏產業規劃指引，老齡產業處于無序發展狀態。

隨著老齡人口的快速增長，不管是政府、企業，還是學術界，都一致認為老齡產業是二十一世紀最具發展潛力的新興產業。但直到目前為止，全國性的老齡產業發展規劃尚未出臺，各省、市更是沒有形成自己的老齡產業發展規劃，廣州市也不例外。由于缺乏行業指引，相關部門在老齡產業的市場準入，產品生產標準以及監管等方面缺位，廣州市老齡產業處于無序發展狀態，一些老年日用品同質化現象嚴重，而真正適銷對路的老齡產品供給不足，老齡服務市場、老齡旅游市場以及老年人住宅市場亟待開發。

（二）民間資金進入不足，老齡產業發展滯后。

盡管老齡產業是二十一世紀最具發展潛力的新興產業，老齡市場具有廣闊的發展前景，但市場上為老年人提供的產品和服務卻嚴重供給不足，老齡產業滯后于經濟社會的發展，滯后于龐大老齡人口的發展。由于政策不明朗，政府對老齡產業的支持力度不夠，又加上已有的優惠政策沒有落到實處，很多企業家對是否進入老齡產業還處于觀望狀態，民間資金進入不足。以養老機構為例，目前廣州市10區2縣級市有養老機構166家，其中，民辦養老機構僅有61家，占了不到四成。近幾年來，隨著原材料以及人工成本的不斷上升，民辦養老機構遭遇發展瓶頸，想提價卻困難重重，如果廣州市政府不加大補貼力度，這些民辦養老機構的發展將難以為繼。

（三）產業發展專業化人才不足，缺乏高素質人才。

在老年用品上，真正符合老年人需求的適銷對路的產品少，很多老年用品都是模仿國外，老齡用品市場沒有吸引到高科技人才。而在老年服務業上，高素質的專業人才更是缺乏。目前，廣州市專為老年人服務的護工一般都是“50、60”成員，而80后、90后年輕人很少有人愿意涉足這一行業。在文化層次上，護工的文化水平一般都是小學畢業。由于社會上對護工存在偏見、工資水平低，護理專業的學生很少進入老年服務市場為老年人提供服務。老齡產業的發展缺乏專業人才的支撐。

三、廣州市老齡產業發展的對策

（一）出臺產業發展規劃，指引老齡產業健康有序發展。

目前，廣州市有專門針對老齡事業發展的五年規劃，但缺少對老齡產業發展的指引。老齡產業和老齡事業是兩個不同的概念，為了促進老齡產業的健康有序發展，廣州市政府應在全國出臺老齡產業發展規劃后，盡快出臺針對廣州市老齡產業發展的五年規劃，以使廣州市老齡產業又好又快發展。

（二）提供并落實政策優惠，鼓勵社會資金進入老齡產業。

要使社會資金真正進入老齡產業，政府應從以下方面著手：第一，完善老年人養老保障體系，解決老年人消費的后顧之憂。第二，加大宣傳力度，改變老年人的消費觀念。第三，落實老齡產業發展的政策優惠，使優惠政策既能看得見，更能用得著，而不僅僅只是停留在口頭上。第四，加大對老齡產業的扶植力度，從融資、稅收、用地等多方面著手，鼓勵社會資金進入。

（三）轉變觀念，培養高素質專業人才，促進老齡產業持續發展。

首先，政府應積極引導人們改變對老年護理人員的歧視態度，提高護理人員的社會地位和收入水平，只有這樣護理專業的學生才可能逐漸進入老年服務行業。其次，在現有職業院校和技校中，設立一批老齡產業相關專業院系和專業，加強后備人才培養。同時對一些科研能力較強的綜合性大學，可鼓勵老師和學生加大對老年用品的研發。再次，加大對現有護理人員的培訓，提高護理人員的服務水平。同時，對城市下崗工人進行培訓，以盡快彌補現有老年護理人員的不足。最后，建立和實施專業社會工作者資格認證和服務從業人員資格認證制度，以規范老年服務市場從業人員的發展。