淺談如何完善中學財務制度的管理措施

周光銀

【摘 要】近幾年來，我市中小學校的領導及財會人員通過學習《會計法》和《中小學財務管理制度》《中小學會計制度》等，會計人員素質有了很大提高，對規范中小學校的會計行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業發展，起到了很好的作用。但同時我們發現中學校的財務管理工作仍存在一些有待改進的問題

【關鍵詞】中學；財務；改進；措施

中學不僅肩負著人才培養的問題，而且還有中學本身的管理質量問題。前者為社會民眾關注之熱點，后者為教育管理工作者所重視，而后者又直接影響著前者的質量。在教育產業化過程中，國家財政對學校的撥款逐年減少，學校靠多種渠道籌措來的有限資金，更顯得尤為珍貴。如何管好、用好學校的有限資金，使之最大限度的發揮效用，最終達到服務育人的目的，是擺在學校財務管理人員面前的一個首要問題。對于學校的未來，無論采取何種方式辦學，都應重視加強學校的財務管理工作。中學財務管理涉及面廣、項目繁多、運行復雜、敏感性強。為保證學校各項工作的正常運行，必須抓好錢、管好錢、用好錢。爭取國家財政多投入，著力開辟財源渠道，并注意深度挖掘財務管理潛能。

一、中學財務工作現狀分析

（一）領導不重視不夠，會計業務素質有待提高

主要表現：一是學校領導大多是管教學出身。管教學內行，對財務管理不精通。學校的會計納入后勤總務管理，會計人員素質又良莠不齊。多數為無證上崗，會計基礎薄弱、專業知識貧乏、對有關制度不夠熟悉、理解得不夠透徹，以至對會計科目的運用難以作出正確的抉擇。如對擇校費、借讀費等預算外資金統統作為事業收入一級科目進行核算。二是對資產管理職能弱化。資產流失與浪費現象嚴重。一些學校沒有建立固定資產明細賬，即使建立了固定資產明細賬，也形同虛設。沒有建立資產管理的責任制度和定期的財產清查。以至資產的丟失、毀損現象嚴重，基本上賬卡、賬物不符，也沒有按照事業單位國有資產管理的要求進行處理，隨意報廢。隨意變賣，不經主管部門批準。隨意處置。固定資產報廢也不作核銷處理，有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續。導致固定資產不能按時入賬。三是票據管理不夠規范。一些收費項目沒有使用國家規定的合法票據。四是對原始憑證的審核把關不嚴，對原始憑證是否真實、合法、合規，財務人員心中沒數。

（二）學校收入來源和渠道呈多元化趨勢。

但學校財務管理體制依然沿襲計劃經濟下的管理模式，認為學校財務管理只是單純的教育經費收支管理，未設獨立的財務管理機構，把財務置于從屬和被動地位，削弱了會計核算和監督職能，忽視了財務管理的重要性。

（三）學校資金管理方式粗放不到位

從資金管理方式來看，學校經費由財政撥入，收取的學生學雜費等要上繳財政，納入財政管理，支出經費由財政撥回，表面上是“清水衙門”，又加上學校資產不提折舊，不進行成本核算，不考核資金使用效益，更不講究教學成本高低，所以造成資金管理不嚴，資產賬目不全，價值不實，賬實不符，價值管理與實物管理分離，形成了只重視資金的使用，不重視資金的利用效率；注重舉債經營而忽視負債的償還；注重價值管理而忽視現場管理；注重眼前利益而忽視長遠利益；注重微觀利益而忽視宏觀利益的現象。

（四）預算管理不科學

預算管理是學校財務管理的重要組成部分。由于學校本身的收入受政策限制，政府財政又不能滿足教育的投入，造成學校資金供求矛盾突出，要做好預算確實存在一定難度。加上學校領導預算管理意識沒有真正到位，具體執行沒有真正落到實處，監督、控制、考核均沒有真正采取切實可行措施。預算編制往往流于形式，會計人員做好人員經費預算的同時，沒有較為切合實際地編制其他預算，整個預算只是會計一人應付了事，一人操辦。在預算實際執行中，一些領導無預算意識，我行我素，收支不按計劃，走一步算一步。執行時沒有按有關規定和具體標準落實到每一個收支的具體項目，沒有根據各項收入的性質用途堅持收支來源配比原則，導致已經制定好的預算成了一紙空文，沒能夠發揮出預算的財務控制作用。

二、中學財務工作的改進措施

（一）加強會計基礎工作規范化管理，注重培養復合性人才會計人才。

要按照《會計法》和《中小學財務制度》的規定建立會計帳冊，進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息。絕不允許虛構經濟業務事項，設賬外賬，隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的做假賬行為的發生。由于經濟發展、科技進步和現代

管理對會計科學發展的要求，迫切需要管理人員知識得到更新、充實和發展。對新上任會計應進行上崗前的培訓，為其提供寬松的學習環境。鼓勵財會人員愛崗敬業、自強不息，努力

學習相關知識，不斷提高自己的素質業務能力。要重視培養既懂經濟又懂技術、管理和法律的復合性人才。

（二）加強會計基礎工作

會計主要是處理日常的會計業務，如報賬、記賬、編制會計報表、向外界和單位報告財務狀況，為單位領導提供有關資金管理執行情況。因此，會計業務水平的高低直接影響著他所提供的會計賬簿和會計報表數據的真實性。作為主管領導，要把加強財會人員業務學習和提高理論水平作為一個重要事情來做，特別是在當今高速發展的年代更是如此，一定要定期或不定期組織他們學習，特別是學習最新的財務制度和財政、稅務、物價等部門下發的關于財務會計方面的規定，必要時還要進行考試，以督促他們自覺學習。有條件時，還要組織關于財會知識方面的比賽。從而使單位的財務工作做得更好。同時。要認真貫徹會計法的有關規定，提高責任心，做好會計監督工作。對違反會計法和國家統一的會計制度規定的會計事項，有權拒絕或者按照職權予以糾正，保證會計信息的真實性、合法性。

（三）建立健全內部會計控制制度

《會計法》中明確提出了單位實施內部會計監督的要求，這充分體現了內部會計控制的本質。以此為依據，財政部頒布了《會計基礎工作規范》作為《會計法》的配套規章。對于中小學來說，作為一個會計單位，自然應該按照《會計法》及其配套要求，加強內部會計控制和管理。

建立健全內部控制制度、內部會計控制制度是最首要、最基本的內控目標，是保障內控制度實施的第一道防線，而會計核算和內部會計控制是相互聯系、相輔相成的，沒有有效的內部會計控制制度，會計核算的質量就難以得到保證，內部控制制度就無從談起。而會計控制應當涵蓋單位內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位，并應針對業務處理過程中的關鍵控制點，落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。它有力地保證在會計核算過程中實行有效的事前、事中、事后的內部會計控制，使內部控制制度在會計內部控制制度的基礎上得到有效的質量保證。因此，加強內部會計控制制度和管理，約束單位內部涉及會計工作及與經濟活動相關的所有人員，任何個人都不能擁有超內部控制的權力。所以實行內部控制制度是落實《會計法》的具體措施。

（四）加強資產管理

要加強對學校國有資產的管理。嚴格按照事業單位國有資產管理規定的要求配置、使用、處置固定資產。必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度。上級主管部門通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。對于學校占用的數額較大的固定資產如車輛，房屋等，以及單位價值或批量在規定限額以上的資產的處置，須經主管部門審核后報同級財政部門審批，限額以下的資產應通過市場進價等方式公開出售。收入屬于國家所有，實行“收支兩條線管理”。要嚴格界定固定資產范圍，加強固定資產管理，進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節

參考文獻：

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